РЕШЕНИЕ
№ 14039
Варна, 15.12.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административният съд - Варна - V състав, в съдебно заседание на трети декември две хиляди двадесет и пета година в състав:
| Съдия: | ДИМИТЪР МИХОВ |
При секретар НИНА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ДИМИТЪР МИХОВ административно дело № 20257050702646 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от „Медистор“ ООД, ЕИК 202980861, със седалище и адрес на управление: гр. Варна, Район „Младост“, бул. „Република“ № 15, сграда на Медицински център „Младост Варна“, като собственик на аптека „Марешки Пазарджик 7“, против Заповед № 13/РД-25ЗС-160 от 02.09.2025г. на Директора на РЗОК гр. Пазарджик, с която на дружеството е наложена санкция в размер на 3 000.00 /три хиляди/ лева за нарушение на чл. 16, ал. 2 от Договор № 131396/17.01.2025г., сключен между НЗОК и „Медистор“ ООД. С жалбата се оспорва незаконосъобразността на заповедта от 02.09.2025г. с доводи за нарушаване на материалния закон. Направено е искане за отмяна на заповедта и за присъждане на направените по делото разноски. С депозирани чрез представител по пълномощие писмени бележки, жалбата се поддържа изцяло на изложените в нея основания. Претендира се присъждане на разноски съгласно представен списък. Ответникът – Директор на РЗОК гр. Пазарджик, с представена чрез процесуален представител писмена защита, оспорва жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Административен съд – Варна, като взе предвид становищата на страните и след преценка на събраните по делото доказателства, прие за установено от фактическа страна следното: Между Националната здравноосигурителна каса, представлявана от директора на Районна здравноосигурителна каса – Пазарджик, като възложител, и „Медистор“ ООД, гр. Варна, като изпълнител, е сключен договор № 131396/17.01.2025г. за отпускане и заплащане на лекарствени продукти, медицински изделия и диетични храни за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК/РЗОК. С обжалваната Заповед № 13/РД-25ЗС-160 от 02.09.2025г. Директорът на РЗОК гр. Пазарджик налага на „Медистор“ ООД, гр. Варна санкция – финансова неустойка в размер на 3 000.00 лева за нарушение на чл. 16, ал. 2 от Договор № 131396/17.01.2025г. /Договора/, сключен между НЗОК и „Медистор“ ООД.
Заповедта е издадена на основание Констативен протокол № 13/РД-24-471-1/18.08.2025г. от проверка по изпълнение на Договор № 131396/17.01.2025г. за отпускане и заплащане на лекарствени продукти, медицински изделия и диетични храни з специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК/РЗОК /Договора/, сключен между НЗОК и „Медистор“ ООД. Заповедта е издадена от компетентен орган, съгласно чл. 72, ал. 4 във връзка с ал. 2 от Закона за здравното осигуряване, във вр. с ал. 5 от с. з. Дружеството оспорва твърдението на административния орган, че като изпълнител на Договора е нарушило изискването на чл. 16, ал. 2 от него, поради това, че от една страна не са налице годни доказателства, които безспорно да докажат извършването на нарушение и от друга – позовавайки се на разпоредбата на чл. 49, ал. 1, т. 3, б. „а“ от Договора счита, че изпълнителното деяние се извършва чрез действие, а именно чрез отпускане на ЛП, МИ и ДХСМЦ, вместо неотпускане. Съгласно чл. 16, ал. 2 от Договора през цялото работно време на аптеката се отпускат ЛП, МИ и ДХСМЦ. Безспорно е, че при проверката на 14.08.2025г. контролните органи установяват, че в момента на проверката 18.20 часа не присъства магистър – фармацевт от персонала на аптеката. Заповедта за откриване на проверката е връчена в 18.26 часа на Л. В. – помощник фармацевт. В хода на проверката, в 18.45 часа в аптеката е влязла магистър – фармацевт М. А.. Като приема, че при извършване на проверката в аптеката не е имало магистър – фармацевт в периода от 18.20 до 18.45 часа,, административният орган счита, че е извършено нарушение на чл. 16, ал. 2 от Договора. Разпоредбата на чл. 16, ал. 2 от Договора, която административният орган намира за нарушена сочи, че през цялото работно време на аптеката се отпускат ЛП, МИ и ДХСЦМ, заплащани напълно или частично от НЗОК. Според чл. 49, ал. 1, т. 3, б. „а“ от Договора, при нарушение на чл. 16, ал. 2 /отпускане на ЛП, МИ и ДХСМЦ през цялото работно време на аптеката/ се налага финансова неустойка в размер на 3000 лева. съдът намира, че от така направената конкретизация в скоби следва, че изпълнителното деяние по чл. 49, ал. 1, т. 3, б. „а“ от договора се извършва чрез действие, т. е чрез отпускане на ЛП, МИ и ДХСМЦ, вместо неотпускане. В настоящия случай обаче според ответника е налице бездействие, изразяващо се в неотпускане на лекарствен продукт, заплащан от НЗОК. Независимо, че производството се развива по АПК, налагането на финансова неустойка представлява по своята същност санкционна дейност, която следва да се извършва с максимална прецизност при индивидуализацията на конкретното нарушение и налагането на съответното наказание. Съдът намира, че в случая пропуските на административния орган са съществени и водят до материална незаконосъобразност на обжалваната заповед. Заповедта не съответства и на целта на закон. Правилността по принцип на тезата за превеса на обществения интерес над частния интерес, не изключва по хипотеза противопоставимостта на втория. В противен случай преценката за съразмерност би била безпредметна. Границата, до която се простира предимството на обществения интерес, е най – необходимото за целта на акта. До този предел е допустимо и засягането на правата и законните интереси на адресатите на административния акт – чл. 6, ал. 2 от АПК. Особено съществено в настоящия случай е, че отсъствието на магистър – фармацевт от аптеката е с пренебрежима продължителност. Отсъствието му не е довело до получаване на суми без правно основание или до други нарушения на Договора. Безспорно установено е, че още в хода на проверката в аптеката се е появил магистър – фармацевт. Съдът намира, че намесата чрез обжалваната заповед, не би постигнала справедлив баланс между интереса на дружеството и общия интерес да се осигури отпускането на лекарствени продукти, заплащани със средства от бюджета на НЗОК. С оглед изложеното, оспорената заповед следва да бъде отменена. При този изход на спора на осн. чл. 143, ал. 1 от АПК на „Медистор“ ООД, ЕИК 202980861 следва да се присъдят разноски съобразно представения списък в общ размер от 650.00 /шестстотин и петдесет/ лева, от които 600.00 лева адвокатско възнаграждение и 50.00 лева държавна такса. Мотивиран от изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд – Варна, пети състав Р Е Ш И: ОТМЕНЯ Заповед № 13/РД-25ЗС-160 от 02.09.2025г. на Директора на РЗОК гр. Пазарджик, с която на „Медистор“ ООД, ЕИК 202980861 е наложена санкция в размер на 3 000.00 /три хиляди/ лева за нарушение на чл. 16, ал. 2 от Договор № 131396/17.01.2025г., сключен между НЗОК и дружеството. ОСЪЖДА Националната здравноосигурителна каса да заплати на „Медистор“ ООД, ЕИК 202980861, със седалище и адрес на управление: гр. Варна, район „Младост“, бул. „Република“ № 15, сграда на Медицински център „Младост Варна“, като собственик на аптека „Марешки Пазарджик 7“, сумата от 650.00 /шестстотин и петдесет/ лева, разноски по делото. РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Върховния административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
| Съдия: | |