Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 35, ал. 5 от Закона за българското гражданство (ЗБГ).

Образувано е по жалба на З. Б., родена на [дата]. в [населено място], Република Турция срещу мълчалив отказ на Министъра на правосъдието в срока по чл. 35, ал. 5 от Закона за българското гражданство /ЗБГ/.

Жалбоподателят поддържа, че е подадена молба за придобиване на българско гражданство по произход в министерство на правосъдието, а преписка № 21939 по чл.15 ЗБГ е образувана на 15.11.2024г. Към датата на депозирането на настоящата жалба не е налице произнасяне на министъра на правосъдието по реда на чл. 35 от ЗБГ. Моли съда да отмени непроизнасянето на Министъра на правосъдието в посочения в чл.35, ал.1, т.2 ЗБГ срок, като му определи срок за издаване на съответния акт по чл. 34 от ЗБГ.

Ответникът - министърът на правосъдието, представя преписката във връзка с подаденото заявление, както и становище, в което оспорва жалбата като недопустима, тъй като е преписката е на междинен етап поради липса на становище от МВР и моли да бъде оставена без разглеждане. В случай, че жалбата се приеме за допустима, същата се оспорва като неоснователна. Излагат се съображения, че не е приключила съгласувателната процедура със заинтересованите институции, поради което е налице законова забрана преписката да бъде разгледана от Съвета по гражданство при Министерството на правосъдието.

Административен съд – София - област, 12-ти състав, като съобрази представените по делото доказателства, становището на страните и служебно направената справка на интернет страницата на Дирекция "Българско гражданство", намери за установено от фактическа страна следното:

Административното производство е започнало по молба за придобиване на българско гражданство по чл. 15 от ЗБГ от З. Б., самоопределяща се като лице от български произход, подадена в Министерство на правосъдието на 15.11.2024г. Молбата е регистрирана в дирекция "Българско гражданство" в МП с вх. № 21939/2024/15.11.2024г., като е образувана административна преписка с вх. № 21939/15.11.2024г., с което е започнало производството за придобиване на българско гражданство. Видно от направената служебна справка на страницата на МП, образуванатa преписка № 21939/15.11.2024г. се намира в процедура по задължително съгласуване. Не са представени доказателства за констатирани нередовности в заявлението на З. Б., респективно, да са дадени указания за тяхното отстраняване. По делото е представена декларация от З. Б., в която се посочва, че А. Б., който е българо-мохамеданин, е неин баща.

По делото е представен превод на документ, наименован удостоверение за идентичност на имената за С. Т. № 2078-2024-164 от 08.10.2024г., в който е вписано обстоятелството, че С. Т. е родена в България, а от удостоверение за наследници № АО-01-20-125/08.10.2024г. се установява, че същата е баба на З. Б..

Не е налице спор между страните, че молбата за придобиване на българско гражданство, ведно с приложените към нея доказателства, не е била внасяна на Съвета по гражданството към МП, който да е дал мнение по нейната основателност, както и че Министърът на правосъдието не е направил предложение за издаване, или съответно за отказ за издаване на указ по чл. 34 от ЗБГ в предвидения по закон срок.

При така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от активно легитимирано лице, молител в производството по придобиване на българско гражданство, и е в срок. Съгласно разпоредбата на чл. 34 и чл. 35, ал. 1, т. 2 от ЗБГ министърът на правосъдието прави предложение до Президента на Република България за издаване на указ или за отказ за издаване на указ за придобиване българско гражданство в срок до девет месеца - по молбите на лица от български произход за придобиване на българско гражданство по натурализация. Предвид обстоятелството, че жалбоподателят се самоопределя като лице от български произход и излага твърдения, че единият му родител е с български произход, то срокът за разглеждане и произнасяне от министъра на правосъдието е 9 месечния срок по чл. 35, ал. 1 т. 2 от ЗБГ.

С разпоредбата на чл. 35, ал. 5 от ЗБГ е предвидено изрично съдебното обжалване на непроизнасянето на Министъра на правосъдието по подадената молба, като съдът проверява единствено движението на производството по преписката. Данните по делото сочат, че по заявлението на З. Б. е образувано производство на 15.11.2024 год., с оглед на което деветмесечният срок за произнасяне на министъра с предложение е изтекъл на 15.08.2025 год. След този ден е формиран мълчалив отказ на ответния орган да се произнесе по молбата на З. Б.. Съгласно разпоредбата на чл. 149, ал. 2 от АПК мълчаливият отказ може да се оспори в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе, в случая до 15.09.2025 год., а жалбата, с която се моли за отмяна непроизнасянето на административния орган е от 25.08.2025год. Следователно, същата е подадена в срок.

Разгледана по същество, жалбата на З. Б. е основателна. Аргументите за това са следните:

Производството по придобиване на българско гражданство е уредено в глава пета на Закона за българското гражданство и Наредба № 1 от 19.02.1999 год. за прилагането й. Независимо, че придобиването на гражданство се извършва с указ на друг орган - Президентът на Република България, образуването на производството и последващите действия, насочени към издаване на указа, са от компетентността на Министъра на правосъдието. До него се отправя молбата съгласно чл. 32 от ЗБГ и именно той е органът, който въз основа на мнението на Съвета по гражданството прави предложение за издаване на указ за придобиване на гражданство, или съответно на отказ за издаване на такъв (чл. 34 от ЗБГ).

В случая по подадената от З. Б. молба по чл. 15 от ЗБГ е образувано в Министерството на правосъдието административно производство № 21939/2024 на 15.11.2024г.

В нормата на чл. 35, ал. 1 от ЗБГ са предвидени императивно сроковете, в които предложението следва да се направи от Министъра на правосъдието в различните хипотези за придобиване, възстановяване и освобождаване от българско гражданство, като според ал. 2 те текат от постъпването на молбата или предложението в Министерството на правосъдието, съответно от датата на отстраняване на нередовностите. Тези срокове следва да се имат предвид и при изготвянето на становищата на МВР и ДАНС, които постъпват в Министерство на правосъдието, въз основа на молбата, по която е образувано административното производство, както и даването на мнение от Съвета по гражданството. Законодателят е регламентирал сроковете за произнасяне по преписките, свързани с придобиването на българското гражданство, като е приел с нормата на чл. 35, ал. 2 от ЗБГ, че същите текат от постъпването на молбата или предложението в Министерството на правосъдието, съответно от датата на отстраняване на нередовностите. В конкретния случай по делото не се установи на молителя да е даван срок за отстраняване на нередовности, нито има представени доказателства да е изисквано от него да представи допълнителни документи или да е възлагано извършването на допълнителни проверки по реда на чл. 33, ал. 4 от ЗБГ.

Настоящият съдебен състав не намира, че липсата на произнасяне на Съвета по гражданство, поради липса на изразено писмено становище от заинтересованите институции, обуславя невъзможност министърът на правосъдието да упражни правомощията си. В тази връзка съдът счита, че нормативно определените срокове за предложението на министъра на правосъдието не са обвързани от даването или не на мнение от Съвета по гражданството, както твърди ответника. В тази връзка министърът на правосъдието определя състава на Съвета по гражданството и правилника за дейността му. Той е административният орган, на който е вменено законово задължението да направи предложението за издаване на указ до Президента или съответно отказ за издаване на указ, в определения по чл. 35, ал. 1 срок. Единствената хипотеза, в която тези срокове спират да текат, и то само в продължение на 1 или съответно 3 месеца е регламентирана в чл. 33, ал. 4 от ЗБГ, но в настоящият случай, както бе посочено по – горе липсват доказателства да е изисквано от З. Б. да представи допълнителни документи, нито е възлагано извършването на допълнителни проверки, поради което не може да бъде прието, че сроковете по чл. 35, ал. 1 са спрели да текат.

По тези съображения непроизнасянето на министъра в нормативно определените срокове е в несъответствие с принципите за законност, съразмерност, служебно начало, бързина и процесуална икономия в административното производство. При тези данни жалбата на З. Б. против непроизнасянето в срок на Министъра на правосъдието по неговата молба за придобиване на българско гражданство е основателна и следва да бъде уважена.

Съгласно чл. 173, ал. 2 от АПК при отмяна на административен акт, който в случая е обективиран в мълчалив отказ, когато естеството на въпроса не позволява решаването му от съда, преписката следва да се изпрати на административния орган за провеждане на административната процедура и произнасяне с административен акт при спазване на задължителните указания по тълкуване и прилагане на закона, изложени в мотивите на настоящото съдебно решение.

Настоящият съдебен състав намира, че съобразно разпоредбата на чл. 174 от АПК, на административния орган следва да бъде определен срок за произнасяне с административен акт по чл. 34 от ЗБГ, като бъде определен срок от 4 месеца за издаването на акта по чл. 34 от ЗБГ.

При този изход на спора на жалбоподателя се следват разноски. Такива обаче не се претендират, поради което съдът не следва да се произнася в тази насока.

Воден от гореизложеното и на основание чл. 173, ал. 2 от АПК във вр. с чл. 35, ал. 5 от Закона за българското гражданство, Административен съд – София област, 12-ти състав,

ОПРЕДЕЛИ:

ОТМЕНЯ като незаконосъобразно непроизнасяне на министъра на правосъдието в посочения в чл.35, ал.1, т.2 от Закона за Българското Гражданство срок по преписка № 21939/15.11.2024г. по описа на Министерство на правосъдието, образувано по молба на З. Б..

ИЗПРАЩА преписката на министъра на правосъдието за произнасяне по преписка № 21939/15.11.2024г. по описа на Министерство на правосъдието, образувано по молба на З. Б. и издаване на акт по чл. 34 от Закона за българското гражданство при спазване на указанията по тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите на настоящото определение.

ОПРЕДЕЛЯ на министъра на правосъдието 4 месечен срок за издаване на акт по чл. 34 от Закона за българското гражданство, считано от съобщаването на настоящото определение.

Определението е окончателно и не подлежи на обжалване на основание чл. 35, ал. 5 от ЗБГ.