РЕШЕНИЕ

№ 34

гр. Силистра, 31.05.2023 г.

Административният съд гр.Силистра,в публично заседание на десети май през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Елена Чернева

ЧЛЕНОВЕ: Павлина Георгиева – Железова

Маргарита Славова

при секретаря Анета Тодорова и с участието на прокурор при ОП-Силистра Стефка Ганчева, като разгледа докладваното от съдия П. Георгиева - Железова КАНД №29 по описа на съда за 2023г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Съдебното производство е образувано по касационна жалба от Д.В.Д. *** против Решение № 48 от 10.03.2023 г., постановено по АНД № 46/2023 г. по описа на Районен съд - Силистра, с което е потвърдено Наказателно постановление (НП) № 22-1099-002121 от 14.12.2022 г., издадено от началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР - Силистра, с което на касатора е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1500.00 лв. и лишаване от право да управлява МПС за срок от три месеца, за извършено нарушение по чл. 21, ал. 1 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП).

В касационната жалба са изложени доводи за постановяване на съдебния акт в нарушение на закона – касационно основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 от НПК, като са изложени съображения, че не е налице повторност по смисъла на § 6, т. 33 от ДР на ЗДвП, тъй като повторни могат да бъдат квалифицирани деяния, санкционирани с НП, каквато санкция на касатора не е била наложена. Изтъкнато е, че съдът неправилно е приел, че допуснатите нарушения по Наредба № 8121з-532/12.05.2015 г. са несъществени и не са допринесли за незаконосъобразност на санкционния акт. Моли се за отмяна на съдебния акт и потвърденото с него НП, както и за присъждане на разноските пред двете инстанции.

Ответникът, чрез писмено становище от процесуалния представител на ОД на МВР, оспорва жалбата като неоснователна, моли за потвърждаване на първоинстанционното решение и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на Окръжна прокуратура гр. Силистра счита, че решението на РС гр. Силистра е законосъобразно,а касационната жалба - неоснователна. Дава заключение за потвърждаване на въззивния съдебен акт.

Производството е по реда на Глава ХІІ /чл. 208 и сл./ АПК, вр.с чл. 63в ЗАНН. Силистренският административен съд, след обсъждане на жалбата, доказателствата по делото и становищата на страните,приема за установено следното: Касационните основания, които са заявени и поддържани пред настоящата инстанция са за неправилно приложение на закона, вследствие на допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. В кръга на последните не е релевирано оплакване за неправилно конституиране на страната на ответника пред СРС на учреждението, чийто орган е издал акта по чл. 58д т. 1 ЗАНН, вместо прекия му издател административно-наказващия орган, по аргумент от чл.61 ал.1 ЗАНН.

Съгласно чл. 218, ал. 2 АПК, който е приложимият ред от изричното препращане на чл. 63в ЗАНН, обаче, касационният съд следи служебно за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон. Производството пред СРС се е развило между настоящия касатор и ОД на МВР - Силистра, която именно е била призовавана и участвала във въззивното производство. По отношение на същата е постановено и процесното оспорено решение. При тълкуване на правната норма на чл. 61 ал. 1 ЗАНН, следва, че страна в производството пред въззивната инстанция е наказващият орган – Началник група в ОД на МВР - Силистра, а не администрацията (учреждението), в чиято структура е същият – ОД на МВР-Силистра. Провеждането на съдебно производство по отношение на ненадлежна въззиваема страна и постановяването на решение по административно-наказателния спор без участието на АНО, който е издал процесният пред районния съд юрисдикционен акт, е довело до постановяване на недопустимо решение, което представлява касационно основание за неговото обезсилване. Въпреки липсата на довод / оплакване за недопустимост на решението в касационната жалба, в хода на настоящия контрол, сезираният касационен състав следи служебното за порок от тази категория. В подкрепа на горния извод е Тълкувателно постановление №3/28.04.2023г. на ОСС от НК на ВКС по тълк.д. №5/2022г.; Първа и Втора колегии на ВАС, съгласно т. 1 на което, надлежната въззиваема страна при обжалване на актовете по чл. 58д т. 1-т. 3 ЗАНН, е наказващият орган.

С оглед гарантиране правото на участие и защита на АНО, компетентният издател на процесното пред СРС наказателно постановление, посочен по-горе – Началник група при ОД на МВР-Силистра, районният съд следва да извърши всички процесуални действия по делото с негово участие, след надлежното му конституиране като страна в процеса; връчване на препис от жалбата; призоваване за съдебните заседания и т.н. Глава дванадесета от АПК, регламентира касационния процес (чл. 63в ЗАНН), включително контролно-отменителните правомощия на касационната инстанция, към които несъмнено принадлежи и това по чл. 221, ал. 3 АПК - да обезсили проверявания съдебен акт. В обсега на осъществения служебен контрол от настоящия състав на АС гр.Силистра, се формира извод за недопустимост на обжалваното съдебно решение и неговото обезсилване, с връщане на делото на районния съд за правилно конституиране на ответника по жалбата и извършване на процесуалните действия с негово участие. В такъв смисъл е произнасянето по т. 2 от посоченото по-горе ТП №3 / 28.04.23г. по т.д.№5 / 22г. на ОСС НК на ВКС;I и II колегии на ВАС, което съгласно чл. 130, ал. 2 от Закона за съдебната власт (ЗСВ), е задължително за настоящия съд. Независимо от приемането му (по т. 2) с особено мнение на 24 съдии от ВКС и ВАС, същото е гласувано съгласно правилата от ЗСВ с нужното мнозинство и не подлежи на коментар неговото съобразяване в настоящия процес.

При новото разглеждане на делото, Силистренският районен съд следва да конституира като ответник административнонаказващият орган, издал процесното пред съда Наказателно постановление, след което да му бъде връчен препис от жалбата и да бъде призован за откритото съдебно заседание. Крайният акт следва да бъде постановен по отношение на същия, за да е спазена регламентацията от чл. 61, ал. 1 и чл. 63в ЗАНН, във връзка с глава дванадесета от АПК. Относно акцесорните претенции и на двете страни, в хипотезата на чл. 226, ал. 3 АПК, районният съд следва да се произнесе за разноските за водене на делото и пред АС гр. Силистра.

Докато не бъде отстранено горепосоченото съществено нарушение на съдопроизводствените правила, касационният съдебен състав не следва да извършва проверка за материалната законосъобразност на обжалваното решение, поради което в тази насока няма да бъдат обсъждани оплакванията в касационната жалба. Така мотивиран Административният съд гр. Силистра

Р Е Ш И:

ОБЕЗСИЛВА Решение № 48/10.03.2023г., постановено по АНД № 46/2023г. по описа на Силистренския районен съд и

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд, при спазване на указанията, дадени с настоящото решение.

Решението е окончателно.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.