Производството е по реда на чл.98, ал.2 от АПК, във вр. с чл.73, ал.1 от Изборния кодекс (ИК).

Жалбоподателят Коалиция „Антикорупционен блок“, представлявана от К. Б., е оспорил решение № 103-НС/02.04.2026г. на Районна избирателна комисия Бургас, потвърдено с решение № 4718-НС/08.04.2026 г. на Централна избирателна комисия. С оспореното решение на РИК Бургас е установено нарушение на правилата за предизборна агитация, изразяващо се в използване на агитационни материали, противоречащи на добрите нрави и е указано на представляващия Коалиция „Антикорупционен блок“ да предприеме незабавни действия по премахване на неправомерно поставените агитационни материали, съдържащи изображение на министъра на земеделието И. Х..

В жалбата се твърди, че решението на РИК е незаконосъобразно поради противоречие с материалноправни разпоредби и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Според жалбоподателя комисията неправилно е приела, че на витрините на офиса на коалицията, находящ се в гр. Бургас, [улица], са залепени агитационните материали, тъй като на този адрес няма офис на коалицията. Същият се намира на [улица], гр. Бургас, с оглед на което коалицията не носи отговорност за действията на трети лица и няма как да изпълни разпореждането за премахване на агитационни материали от чужд имот. Оспорва като неправилно тълкуването в решението на понятието „предизборна агитация“ по отношение изображението на И. Х., който е съосновател на коалицията. Според жалбоподателя това обстоятелство представлява биографичен факт, а не агитационен призив, което ведно с информативния характер на изображението го изключва от категорията на агитационните материали. Освен това, посоченото лице не е кандидат за народен представител и не е възможно чрез заемания от него пост на министър да има предимство пред други кандидати, както неправилно е прието от РИК Бургас. В Изборния кодекс няма забрана политическите партии и коалиции да представят своите лидери в агитационните си материали. Наред с това, жалбоподателят счита, че при постановяване на решението е допуснато нарушение на чл.35 АПК, тъй като комисията не е събрала всички доказателства от значение за случая - точния адрес на нарушението, наличието или липсата на качеството „кандидат за народен представител“ на И. Х., вкл. съгласието му за използване на неговото изображение, начина на представяне на същото върху витрината на коалицията и наличието на призив за подкрепа. Твърди, че решението е издадено при липса на ясно индивидуализиран адресат на нарушението, доколкото няма данни, че процесните агитационни материали са поставени от или със знанието на коалицията. Иска отмяна на решението на РИК Бургас, както и на потвърждаващото го решение на ЦИК.

В съдебно заседание жалбоподателят Коалиция „Антикорупционен блок“, се представлява от К. Б. и от представител по пълномощие адв. С. А., поддържа жалбата и иска обжалваното решение да бъде отменено поради противоречието му с материалния закон и допуснати съществени нарушения при събирането на доказателства.

Ответникът – Районна избирателна комисия Бургас, чрез председателя Ф. С. и адв. Г. М. – член на комисията, оспорва жалбата и пледира за нейното отхвърляне. В съпроводителното писмо, с което е постъпила преписката, са изложени съображения за неоснователност на жалбата (л.2-4).

Ответникът – Централна избирателна комисия, редовно уведомен, не изпраща представител.

ФАКТИ:

На 02.04.2026г., членове на Районна избирателна комисия Бургас извършили текуща проверка за спазване правилата за предизборна агитация в гр. Бургас. В хода на проверката констатирали, че на адрес в гр. Бургас, [улица], се намира предизборният щаб на коалиция „Антикорупционен блок“, като входът на помещението е брандиран чрез фолиране. Твърди се, че на всички прозорци и на входната врата на помещението са изобразени наименованието на коалицията и номерът в бюлетината, до който е поместен символът за гласуване. Изобразени са кандидати за народни представители от регистрираната кандидатска листа на коалицията, като в ляво от тях е поместено и изображение на И. Х. – действащ министър на земеделието. Под същото изображение е поместен надпис „Министъра на народа“ и „И. Х. – съосновател на Антикорупционен блок“. На две места от витрината са поместени и надписите „Купуването и продаването на гласове са престъпление“.

На проведено на 02.04.2026г. от 17:30ч. заседание на РИК Бургас, по т.3 от дневния ред са разгледани фотографски изображения на гореизложената фактическа обстановка (л.15-18). На заседанието Районната избирателна комисия е приела решение №103-НС/02.04.2026г. (л.19-21), с което е установено нарушение на правилата за предизборна агитация, изразяващо се в използване на агитационни материали, противоречащи на добрите нрави.

В мотивите на решението членовете на комисията са приели, че процесните изображения съдържат призив за гласуване и в този смисъл представляват „агитационен материал“. Според комисията използването на изображението на действащ министър нарушава правилата за предизборна кампания, независимо дали за това е било дадено съгласието на лицето. Разполагането на такова изображение има за цел внушаване на подкрепа за използващата това изображение коалиция и би довело избирателя до извод, че действащ министър подкрепя съответната политическа партия. Органът се е позовал на нормата на чл.161 от ИК, като е приел, че тя има за цел ограничаване възможността за пряко участие в предизборната кампания на лица, упражняващи властнически правомощия, като предвижда задължително ползване на отпуск от кандидата, който е държавен или местен орган. За това, според органа, ползването на изображение на който и да било действащ министър е нарушение на равнопоставеността на кандидатите с оглед възможността за привличане на гласоподаватели чрез демонстриране на подкрепа от действащ държавен орган. Това според комисията съставлява нарушение на добрите нрави по смисъла на чл.183, ал.4 от ИК. Наред с това, в случая е налице хипотезата на чл.168, ал.3 от ИК, визираща забрана за използването на „публичен административен ресурс“.

Въз основа на тези факти от комисията е обоснован извод за наличие на административно нарушение по смисъла на чл.183, ал.4 от Изборния кодекс. Прието е, че за нарушението не може да бъде ангажирана отговорността на конкретен извършител, тъй като такава може да възникне само за лице, което е установено по несъмнен начин, че лично е поставило печатните материали. Поради това с решението е установено нарушение на правилата за предизборна агитация и е указано на представляващия коалиция „Антикорупционен блок“ да предприеме незабавни действия по премахване на неправомерно поставените агитационни материали, съдържащи изображение на министъра на земеделието И. Х.. В случай, че предписаното не бъде изпълнено от адресата, е указано на кмета на Община Бургас да премахне посочения агитационен материал по реда на чл.186, ал.1 от ИК.

Решението е прието в 18:00ч. на проведеното на 02.04.2026г. заседание на РИК Бургас с пълно мнозинство от всички 14 членове на комисията и е изпратено по електронната поща на коалицията-адресат на 03.04.2026г. (л.5).

Решението е оспорено с жалба от Коалиция „Антикорупционен блок“ пред Централната избирателна комисия. С писмо изх.№29/07.04.2026г. председателят на РИК Бургас изпратил в ЦИК цялата преписка по вземане на обжалваното решение, ведно със становище за неоснователност на жалбата (л.13-14).

Жалбата е разгледана от Централна избирателна комисия, която приела решение №4718-НС от 8.04.2026г. (л.11-12), с което жалбата против решение №103-НС от 02.04.2026г. на РИК Бургас е отхвърлена като неоснователна. В мотивите на потвърдителното решение също е възприето, че процесните материали представляват „предизборна агитация“ по смисъла на ИК, доколкото съдържат визуални и текстови елементи, насочени към подкрепа на конкретна коалиция и нейни кандидати. Налице са наименование на участник в изборите, номер в бюлетината и символ за гласуване, както и изображения на кандидати. Всичко това недвусмислено формира внушение за подкрепа. В решението на ЦИК е посочено, че РИК Бургас е извършила правилна преценка на фактите и е приложила правилно материалния закон, като е приела наличие на административно нарушение по смисъла на чл.183 от ИК.

В текста на решението на ЦИК е отбелязано, че същото е публикувано на 08.04.2026г. в 12:15 часа. Сезиращата съда жалба е изпратена по електронната поща на РИК на 13.04.2026г. в 09:15 часа (л.5).

По делото са представени черно-бели снимки (л.22-26), на които никак или трудно може да се разграничи изображението. За това съдът задължи ответника да представи снимки с ясно изображение и по възможност цветни. В рамките на предоставения срок органът представи 5 броя цветни снимки с ясно изображение (л.43-47). На тези снимки се установява изображението на лицето на действащия министър на земеделието и горите, под което има надписи „И. Х. – съосновател на Антикорупционен блок“, „Министъра на народа И. Х. – съосновател на Антикорупционен блок“, „Съосновател на Антикорупционен блок И. Х. – Тук сме, за да свършим работа, за която другите само говорят“. На снимката на лист 44 от делото е заснето лице на помещение, върху чиято фасада е залепено изображение на лице с надпис „Министър на народа – И. Х. – Съосновател на АНТИКОРУПЦИОНЕН БЛОК“ наред с друг плакат на кандидат за народен представител от същата коалиция и над двата плаката има поставен надпис с наименованието на коалицията и номерът в бюлетината, до който е поместен символът за гласуване.

ПРАВНИ ИЗВОДИ:

Жалбата е подадена в срок, срещу акт, за който е предвиден възможност за съдебен контрол и от субект, чиито права и законни интереси са засегнати неблагоприятно от издаването му, поради което е допустима за разглеждане.

Разгледана по същество е основателна.

Оспореното решение е издадено от материално и териториално компетентен орган – Районна избирателна комисия Бургас, в съответствие с правомощието му по чл.186, ал.1 от ИК, според която норма по решение на районната избирателна комисия кметът на общината премахва агитационни материали, поставени в нарушение на Изборния кодекс.

Обжалваният акт е обективиран в писмена форма и съдържа необходимите реквизити, като са посочени фактически и правни основания за издаването му.

При постановяването му не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да доведат до отмяна на акта на това основание. Решението е прието единодушно на заседание на колективния орган - РИК Бургас, проведено на 02.04.2026 г., на което са присъствали всички членове. Налице е изискуемият кворум съгласно чл.70, ал.3 от ИК. Решението е взето с необходимото мнозинство в съответствие с правилото на чл.70, ал.4 от ИК, с поименно гласуване съгласно ал.7 на същия текст. Спазено е и изискването на ал.6 на чл.70 от ИК, според което за заседанията на комисията се съставя протокол, който се подписва от председателя и секретаря.

Неоснователно е възражението на процесуалния представител на жалбоподателя за нарушаване на процедурата от страна на органа при събиране на доказателствата, съдържащи се в административната преписка. Съществуването на плакатите с лика на действащия министър на земеделието и храните, които са изобразени на представените от органа снимки, не се оспорва от жалбоподателя. Реда, по който са събрани тези снимки не може да се приеме като компрометиран, доколкото не нарушава императивни норми на ИК. В него не е уредена специална процедура за събиране на доказателства от органа. Данните за нарушения могат да постъпят от сигналодатели (независимо дали са кандидати за народни представители или са само избиратели), както и служебно да се събират от РИК, какъвто е конкретния случай.

По приложението на материалния закон:

За да постанови обжалваното решение Районна избирателна комисия Бургас е приела, че Коалиция „Антикорупционен блок“ е извършила административно нарушение, регламентирано в чл.183, ал.4 от Изборния кодекс, като е разлепила плакати, на които има снимката на действащия министър на земеделието и храните И. Х., неговото име, името на коалицията „Антикорупционен блок“, наименованието „министъра на народа“ и обстоятелството, че И. Х. е съосновател на тази коалиция. Така органът е направил извод, че с разлепването на този плакат коалицията е нарушила правилата за предизборна агитация, изразяваща се в агитационни материали, противоречащи на добрите нрави. Според РИК Бургас противоречието на добрите нрави произтича от обстоятелството, че е нарушен чл.161 от ИК и чл.168, ал.3 от същия кодекс, тъй като изобразеният на плаката министър И. Х. не е в отпуск и посредством неговия лик се използва публичен административен ресурс. Затова след като комисията е приела, че е налице такова административно нарушение, е указала на Коалиция „Антикорупционен блок“ да предприеме незабавни действия по премахване на неправомерно поставените агитационни материали, съдържащи изображение на министъра на земеделието И. Х..

Според приложената от РИК Бургас норма на чл.183, ал.4 от ИК се забранява използването на агитационни материали, които застрашават живота и здравето на гражданите, частната, общинската и държавната собственост и безопасността на движението, както и на материали, които накърняват добрите нрави, честта и доброто име на кандидатите. В агитационните материали се забранява използването на герба или знамето на Република България, или на чужда държава, както и религиозни знаци, или изображения.

Процесното нарушение е за използване на агитационни материали, които накърняват добрите нрави.

Съгласно §1, т.17 от ДР на ИК предизборна агитация е призив за подкрепа или за неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори. Наименованието и символите на партия и коалиция, поставени върху предмети, в които не се съдържа призив за подкрепа, не се смятат за агитация по смисъла на кодекса.

За да е съставомерно констатираното от РИК Бургас деяние, следва да са налице неговите елементи, а именно да се касае за агитационни материали и те да нарушават добрите нрави. В Изборния кодекс няма легална дефиниция за агитационни материали, но тъй като те несъмнено са част от предизборната агитация според съда трябва да отговарят на легалната дефиниция, регламентирани в §1, т.17 от ДР на ИК. Предмет на процесното деяние е плакат, на който е изобразен министърът на земеделието и храните И. Х., посочено е наименованието на коалицията „Антикорупционен блок“, обстоятелството, че той е съосновател на коалицията, цитат, който следва да се възприема, че е на лицето, чието изображение е на плаката, а именно „Тук сме, за да свършим работа, за която другите само говорят.“ Само на един от всички плакати освен ликът на И. Х. е посочено „министъра на народа“, „съосновател на Антикорупционен блок“.

Съдът счита, че плакатът с тези изображения и надписи попада в хипотезата на второто изречение на легалната дефиниция на предизборна агитация, според което не се смята за агитация по смисъла на кодекса, когато върху предмети (а плакатът е предмет) са изобразени наименованието и символите на партия и коалиция и не се съдържа призив за подкрепа. Процесните плакати са именно такива. В тях няма директен призив за подкрепа на коалицията в предстоящите избори на 19.04.2026 г. Този извод не се променя от обстоятелството, че само на една от всичките представени по делото снимки плакатът с лика на И. Х. е залепен наред с плакат с лика на кандидат за депутат от същата коалиция за Бургаския избирателен район – К. Б., и на този плакат е изобразен номерът на коалицията – 12. Двата плаката са поставени под надпис „Антикорупционен блок“ и номерът, под който в бюлетините ще бъде коалицията – 12, защото предмет на деянието не е цялостното изображение на снимката на л.44, а единствено плакатът с лика на И. Х., на който няма номера на коалицията в предстоящите избори, нито други символи, които да могат да се квалифицират като призив за подкрепа в предстоящите избори.

Съдът счита, че в случая не е налице и друг елемент от фактическия състав на деянието, регламентирано от чл.183, ал.4 от ИК, а именно накърняване на добрите нрави.

В мотивите на решението РИК Бургас се е позовала на решение №6674/2024 г., постановено по административно дело № 5591/2024 г. на ВАС. Фактите от този казус обаче съществено се различават от фактите по настоящия. В обсъждания в решението на ВАС случай предизборна коалиция е използвала лика на кандидат за депутат от партия, която не е част от тази коалиция, без неговото съгласие и в контекст, който накърнява неговото добро име. В процесния случай няма такива факти. Използвано е лицето на И. Х., който действително е съосновател на коалиция „Антикорупционен блок“ като председател на партия „Единение“, която е част от тази коалиция. Изобразяването на лика на И. Х. няма ироничен или друг иносказателен подтекст, който да води до накърняване на неговото добро име.

Съвършено необосновано за мотивиране нарушаването на добрите нрави административният орган се е позовал на разпоредбата на чл.161, ал.1 от ИК, според която кандидат, който е държавен или местен орган или заема служба в администрацията на държавен или местен орган, с изключение на кандидат за общински съветник, задължително ползва по свой избор неплатен служебен отпуск или платен годишен отпуск за времето от регистрацията до обявяване на резултатите от изборите. В процесния случай И. Х. не е кандидат за депутат и това обстоятелство се установява лесно от публична информация, публикувана на сайта на Централната избирателна комисия. Това означава, че той не попада в хипотезата на чл.161, ал.1 от ИК. В случая обаче дори да беше кандидат И. Х. щеше да попадне в хипотезата на чл.161, ал.5 от ИК, според която разпоредбите на ал.1 не се прилагат за министър-председателя, заместник министър-председателите, министрите, народните представители, президента и вицепрезидента на републиката. Техните пълномощия продължават и след регистрацията им като кандидати.

Необосновано от фактите на конкретния случай е и позоваването от страна на органа в мотивите на оспореното решение на разпоредбата на чл.168, ал.3 от ИК, според която във връзка с предизборната кампания се забранява безплатното използване на публичен административен ресурс. Ликът на действащ министър не е публичен административен ресурс. Идеята на цитираната разпоредба е лицата, визирани в хипотезата на чл.161, ал.5 от ИК, за които не се изисква да са в отпуск, дори и да са кандидати в съответните предстоящи избори, да не използват материален публичен административен ресурс, с който несъмнено разполагат. Например, да не обикалят със служебен автомобил, зареден за сметка на държавния бюджет, извършвайки предизборна агитация, но самата снимка, на която е изобразен действащ министър, по същество не е и не може да бъде публичен административен ресурс, защото не това е смисълът на разпоредбата.

След като не са налице обективните елементи от състава на административното нарушение, регламентирано в чл.183, ал.4 от ИК, Районната избирателна комисия Бургас неправилно е приела, че е налице нарушение на правилата на предизборна агитация, изразяваща се в използване на агитационни материали, противоречащи на добрите нрави и неправилно е указала на Коалиция „Антикорупционен блок“ да предприеме незабавни действия по премахване на тези материали, които съдържат изображението на министъра на земеделието и храните И. Х..

По тези съображения обжалваното решение потвърдено с решение на Централната избирателна комисия следва да бъде отменено като неправилно поради нарушение на материалния закон.

В решение № 6674/2024 г. по административно дело № 5591/2024 г. на ВАС е прието, че установеното от органа административно нарушение и оправомощаването на председателя на ЦИК да състави АУАН за него представляват начало на процедурата по налагане на административно наказание и не са годен обект за оспорване по реда на Изборния кодекс и субсидиарно приложимия АПК. Настоящият съдебен състав споделя това виждане, но в процесния случай счита, че диспозитивът в обжалваното решение „установява нарушение на правилата за предизборна агитация, изразяващо се в използване на агитационни материали, противоречащи на добрите нрави“ не може да се възприеме като начало на административнонаказателно производство, тъй като в мотивите на самото решение изрично е отбелязано, че не би могла да бъде ангажирана административнонаказателната отговорност на конкретен извършител, т. е. органът приема, че неговата функция е само декларативно да провъзгласи, че има нарушение, като изрично посочва, че няма да санкционира това нарушение чрез налагане на административно наказание. Затова в конкретния случай настоящият съдебен състав счита, че този първи диспозитив от обжалваното решение е предпоставка за всичко останало постановено от административния орган, което е последици от извода на същия орган, че е извършено нарушение на правилата за предизборна агитация. Именно затова разглежда обжалваното решение в цялост и счита, че то е годен обект за обжалване по реда на Изборния кодекс.

По изложените съображения, ХV - тричленен състав на Административен съд Бургас

 

Р Е Ш И :

 

ОТМЕНЯ решение № 103-НС/02.04.2026 г. на Районна избирателна комисия Бургас, потвърдено с решение № 4718-НС/08.04.2026 г. на Централна избирателна комисия.

Решението може да се обжалва пред Върховния административен съд в тридневен срок от обявяването му.