Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс, във вр. с чл. 13, ал. 6 от Закона за социалното подпомагане (ЗСП) и чл. 4, ал. 6 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление, издадена от Министъра на труда и социалната политика.

Производството по делото е образувано по жалба на Х. И. П. с [ЕГН], от [населено място], [улица], срещу Заповед № ДСП/Д-СС/3562 / 25. 09. 2024 год., издадена от директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Силистра, потвърдена с Решение № 19-РД06-0034/ 08.11.2024 г. на директора на РД „Социално подпомагане“-Силистра, с която му е отказано отпускане на целева помощ за отопление с твърдо гориво за отоплителен сезон 2024-2025 г. Отказът е постановен въз основа на разпоредбата на чл. 27, ал. 7 от ППЗСП - поради невъзможност за цялостно извършване на социална анкета, тъй като заявителят не е открит на посочения в заявлението адрес и след извършена процедура по чл. 27, ал. 5 и ал. 6 от ЗПЗСП не се е явил за справка в Д“СП“.

Жалбоподателят счита, че оспорената заповед е незаконосъобразна и моли за отмяната ѝ, вероятно и задължаване на ответника да издаде нова такава, с която исканата целева помощ да бъде отпусната, което следва да заяви изрично. Жалбоподателят твърди, че при осъществяване на производството не е уведомен за необходимостта да е на разположение в дома си, не е получавал уведомления по чл. 27, ал. 5 и ал. 6 от ППЗСП, а освен това, при подаване на заявлението е посочил телефонен номер за контакт, поради което счита, че ответникът по жалбата не е използвал всички начини за връзка със заявителя.

Ответната по жалбата страна – директорът на Дирекция "Социално подпомагане" - Силистра, чрез процесуалния си представител - юрисконсулта И. З., оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена, а оспорената заповед - потвърдена.

Съдът, като обсъди доводите на страните в производството и събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:

Административното производство е било инициирано със заявление - декларация, вх.№ ЗСП/Д-СС/ 35261/ 04. 09. 2024 год.,подадено от Х. И. П., за отпускане на целева помощ за отопление с твърдо гориво за отоплителен сезон 2024 / 2025 г., като няма данни към същото да са приложени писмени доказателства за относими обстоятелства по чл. 12, ал. 2 от ЗСП. Към административната преписка липсват доказателства за извършени справки относно същите относими обстоятелства, но в изготвения социален доклад е отразена информация по справка от отдел МДТ при Община Силистра, от която е установено, че жалбоподателят притежава 0,125 ид.ч. от правото на собственост по отношение на жилището, което обитава, както и един автомобил.

При изготвяне на социалния доклад социалният работник е направил предложение за отказ да бъде отпусната помощта поради невъзможност да бъде извършена социална анкета, тъй като лицето не било намерено на 05.09.2024 год. и на 16. 09. 2024 год. на декларирания от него постоянен адрес в [населено място], [улица]. При всяко от посещенията, на посочения адрес били залепяни уведомления по чл.27 ал.3 ППЗСП, след което молителят не се бил явил в Дирекция „Социално подпомагане” за справка в указания 3 – дневен срок.

Със Заповед № ДСП/Д-СС/3562 / 25. 09. 2024 год. директорът на Дирекция „Социално подпомагане“ - Силистра е отказал да отпусне помощ за отопление за сезон 2024 / 2025 година, като отказът е постановен въз основа на разпоредбата на чл. 27, ал. 7 от ППЗСП - поради невъзможност за цялостно извършване на социална анкета, тъй като заявителят не е открит на посочения в заявлението адрес и след извършена процедура по чл. 27, ал. 5 и ал. 6 от ЗПЗСП не се е явил за справка в Д“СП“.

Заповедта е връчена на оспорващия на 15. 10. 2024 год. и е обжалвана пред директора на Регионална дирекция "Социално подпомагане" – Силистра с жалба, постъпила 28. 10. 2024 год. - в срок съгласно чл. 84, ал. 1 АПК във вр. с чл. 4, ал. 5 от Наредба № РД-07-5 / 16. 05. 2008 г.

С решение № 19-РД06-0034/ 08.11.2024 г. директорът на РД „Социално подпомагане“-Силистра е отхвърлил жалбата на Х. П., мотивирайки се с наличие на хипотезата на чл. 27, ал. 7 от ППЗСП, предполагаща отказ за отпускане на помощта поради невъзможност да се извърши социална анкета.

След получаването на решението на директора на РД „Социално подпомагане“ Силистра, оспорващият е упражнил правото си по чл. 13, ал. 6 ЗСП във вр. чл. 98, ал. 2, изр. 2 от АПК да оспори Заповед № ДСП/Д-СС/3562 / 25. 09. 2024 год. пред съда, като във връзка с подадената жалба е образувано настоящото производство.

Оспорената в настоящото производство заповед на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Силистра е валиден административен акт, издаден от административен орган в кръга на неговата компетентност (чл. 4, ал. 4 Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г.) и в предписаната от закона форма.

При издаването на акта обаче от страна на органа са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и материалния закон, но е незаконосъобразен поради допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, постановен е в противоречие с материалноправни разпоредби и при несъответствие с целта на закона - отменителни основания по чл.146 т.3, т.4 и т.5 от АПК.

Спорът в настоящото производство е правен и касае преценка на изискванията на чл.12, ал.2 от ЗСП, формираща материалноправните основания за отпускане или отказ на социалната помощ. В хипотезите на тази разпоредба не е предвидено като основание за преценка ненамирането на лицето на постоянния му адрес и в тази връзка - неизвършване на социална анкета.

Съгласно специалния нормативен текст на чл.27, ал. 7 от ППЗСП, ако в срока по чл. 6 лицето не се яви за справка в ДСП, социалният работник прави мотивирано предложение за отказ, поради невъзможност за цялостно извършване на социална анкета. С тази разпоредба е въведено самостоятелно основание за отказ от социално подпомагане, което не е законово регламентирано и ограничава конституционно гарантираното право на получаване на социални помощи, а в случая е приложено и неправилно. В текста на чл.2 от Наредба № РД-07-5 / 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление, издадена от Министъра на труда и социалната политика е дефинирано кои лица и семейства имат право на целева помощ за отопление. Административният орган изобщо не е обсъдил отговаря ли жалбоподателят на тези нормативни изисквания, а е приложил направо разпоредбата на чл.27, ал. 7 от ППЗСП. В представената по делото преписка не се съдържат каквито и да било други данни относно извършена социална анкета, не е ясно събирани ли са други данни относно семейния, здравния и социален статус на молителя, както и не е посочено кои точно факти и обстоятелства е следвало и съответно е препятстван органа да прецени посредством посещение в дома на молителя.

Съгласно разпоредбата на чл.2, ал. 3 от Закона за социално подпомагане - право на социални помощи имат българските граждани, семейства и съжителстващи лица, които поради здравни, възрастови, социални и други независещи от тях причини не могат сами чрез труда си или доходите, реализирани от притежавано имущество, или с помощта на задължените по чл. 140 от Семейния кодекс да ги издържат лица да осигуряват задоволяване на основните си жизнени потребности. Несъмнено основна житейска потребност е необходимостта от помощ за отопление през зимния сезон и в този контекст преценени фактите по възведения по делото казус, следва да бъдат обсъдени съгласно целта на ЗСП, че всички процедури /вкл.по чл.27 ППЗСП/ и актове, регламентирани със ЗСП и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, следва да доведат до постигане на дефинираните цели и да се изследват действителните възможности и потребности на заявителя, а не да се създават пречки пред упражняване правото на хората на социално подпомагане. В случая конкретни обстоятелства, подлежащи на преценка не са изложени в социалния доклад. Същите са посочени от социалния работник, изготвил доклада в показанията му в съдебно заседание, в което е изслушан като свидетел, но тези обстоятелства, освен че не са станали известни на лицето, не обосновават и основателност на отказа само на това основание, при липса на каквито и да било други действия, предприети за осъществяване на целите на закона.

Освен това, в случай, че при проверката социалният работник е установил, че лицето не пребивава трайно на посочения адрес е следвало да даде указания, респективно – срок за изпълнението им съгласно чл. 26, ал. 8 от ППЗСП, което не е сторено. При постановяване на оспорената заповед административният орган, поради неизвършване на социална анкета, не е изяснил фактите и обстоятелствата от значение за случая, каквото задължение има съгласно чл.13 ал.2 ЗСП. Социалната анкета, сама по себе си е дейност по установяване наличието на условията за упражняване правото на социално подпомагане, която не се изчерпва само с проверката на място по постоянен адрес, а и в проучване на документация и служебно събиране и съпоставяне на информация. Нарушен е основен принцип, изведен от чл.9 АПК, а именно - за засиленото служебно начало в административното производство, т.е. налице е отменително основание по чл.146 т.3 АПК.

Допуснатите нарушения са съществени, защото не само не са позволили изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая, но е било и възпрепятствано правото на молителя да участва в производството по издаване на акта, да прави искания и да ангажира доказателства, което се е отразило на съдържанието на крайния акт.

Предвид изложеното се налага извод, че жалбата е основателна, а оспорената Заповед № ДСП/Д-СС/3562 / 25. 09. 2024 год., издадена от директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Силистра, потвърдена с Решение № 19-РД06-0034/ 08.11.2024 г. на директора на РД „Социално подпомагане“-Силистра, следва да бъде отменена, като се върне преписката на административния орган за ново произнасяне при съобразяване с мотивите на настоящия съдебен акт.

Мотивиран от гореизложеното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административният съд гр.Силистра

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Заповед № ДСП/Д-СС/3562 / 25. 09. 2024 год., издадена от директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Силистра, потвърдена с Решение № 19-РД06-0034/ 08.11.2024 г. на директора на РД „Социално подпомагане“-Силистра, с която на Х. И. П. с [ЕГН], от [населено място], [улица] е ОТКАЗАНО отпускането на целева социална помощ за отопление с твърдо гориво за отоплителен сезон 2024 – 2025 год. и

ИЗПРАЩА преписката за ново произнасяне на административния орган, съобразно указанията, дадени в мотивите към решението.

Решението е окончателно – чл. 13, ал. 6 от ЗСП.