Производството е по реда на чл. 58, във връзка с чл. 88 от Изборния кодекс и чл. 98, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по жалбата на Д. Я. П., [ЕГН], адрес: област Варна, община Долни чифлик, с. В., [улица], против Решение № 147/30.01.2026 г. на Общинска избирателна комисия - Долни чифлик, потвърдено с Решение № 4421-МИ от 03.02.2026 г. на Централната избирателна комисия.

В жалбата се сочи, че с оспореното решение на ОИК- Долни чифлик е заличена регистрацията на Д. Я. П., като кандидат за кмет на кметство В., регистриран с Решение №143/27.01.2026 г. предложен от партия „Величие“ за участие в частични избори на 22 февруари 2026 г. в община Долни чифлик и е анулирано издаденото удостоверение. След подадена жалба срещу решението, ЦИК го потвърдил. Поддържа се, че оспореното решение и потвърждаващото го са незаконосъобразни, постановени при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона, поради което се претендира тяхната отмяна и връщане на преписката за ново произнасяне. Конкретно сочи, че е неправилно тълкуване на понятието „живял^” по чл. 397, ал. 1 ИК и § 1, т. 5 от ДР на ИК, тъй като приетият критерий за уседналост е напълно формален и се изчерпва с вписване на адрес по Националната база данни „Население“. Това тълкуване е в пряко противоречие с Конституцията, принципите на Изборния кодекс и трайната съдебна практика. Разпоредбата на чл. 397, ал. 1 ИК препраща към изискването кандидатът да е „живял най- малко през последните 6 месеца“ в населеното място. Законът не употребява термина „бил адресно регистриран“, а „живял“, което съдържателно и фактически означава обективен факт на пребиваване. Решението на ЦИК игнорира именно този реален елемент и свежда понятието „живял^” до чиста регистрационна справка, без да изследва дали кандидатът фактически живее на територията на България и упражнява социални, икономически и лични връзки с общината, в която се кандидатира. Позовава се на решения на ВАС постановени в производства по ЗГР, в която „живял“ се разбира като реално пребиваване, а не като формална регистрация. Сочи, че ЦИК не е извършила проверка дали кандидатът реално живее в община Долни чифлик; не е изискала данни от НАП, НОИ, работодател или органите на МВР относно пребиваването му; дори не е обсъдила предоставените с жалбата документи, което представлява съществено нарушение на процесуалните правила и води до опорочаване на решението. За установяване на факта, че е живял и пребивавал в селото жалбоподателят представя разрешение №20251000411/24.07.2025г. издадено от РУ 04 Варна - ОДМВР Варна, с което е разрешено да придобие 1 бр. дългоцевни огнестрелни оръжия с нарезна цев за ловни цели с валидност до 23.10.2025г., уведомление до НАП, трудов договор от 16.04.2025г., сключен между жалбоподателя и "В и К - Варна" ООД, ЕТР Долни чифлик - Подрайон Аврен - Обсега на дейността на ЕТР Долен Чифлик, на длъжност Машинист, Еднокофов багер. Подава и допълнение към жалбата с уточнения в изложената насока.

С уточняваща по делото молба в изпълнение на определение №1530/06.02.2026г. жалбоподателят представя Фиш за трудово възнаграждение за месец май 2025 г., Фиш за трудово възнаграждение за месец декември 2025 г., Регистрация при общопрактикуващ лекар, Фактура № 3290000531 от 15.08.2025 г. за закупуване на ловно оръжие, Разписки за извършени месечни плащания към Ти Би Ай Банк ЕАД, Договор за потребителски кредит с посочен постоянен и настоящ адрес: с. В., община Долни чифлик, област Варна, [улица].

В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и поддържа жалбата. По съществото на спора отравя искане за отмяна на оспорените решения.

Ответникът – Централна избирателна комисия представя административната преписка. Не изразява становище по жалбата и по съществото на спора.

Въз основа на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

По делото не е налице спор, че с решение №143/27.01.2026г. ОИК-Долни чифлик регистрира и обявява Д. Я. П. като кандидат за кмет на кметство с.  от партия „Величие“ за участие в изборите за кмет на кметство  на 22 февруари 2026 г. в община Долни чифлик и е издадено удостоверение на регистрирания кандидат.

С писмо от ЦИК до Директор на ГД „ГРАО“ в МРРБ бил изпратен списък с кандидатите за кметове, регистрирани за участие в частичните избори за кметове на 22 февруари 2026 г., предложени от партии, местни коалиции и инициативни комитети за извършване на проверка по т. 1 от Решение № 2460-МИ от 18 септември 2023 г. на ЦИК на обстоятелствата, посочени в т. 1.1. на решението.

Главна дирекция “Гражданска регистрация и административно обслужване” към Министерството на регионалното развитие и благоустройството извършила проверка на кандидатите за кметове, регистрирани за участие в частичните избори на 22 февруари 2026 г.

Oт проверката се установило, че от посочените 23-ма кандидати за кметове в представения списък, 22-ма отговарят на условията на т. 1.1. от Решение №2460-МИ от 18 септември 2023 г. на ЦИК. Кандидатът за кмет на кметство , община Долни чифлик, област Варна - Д. Я. П., [ЕГН] не отговаря на условията на т. 1.1. от решението. Лицето има настоящ адрес - Ирландия от 10.05.2010 г. до 28.01.2026 г., съгласно Национална база данни „Население“.

От ОИК-Долни чифлик констатирали, че след приемане на решение №143/27.01.2026 г. на ОИК - Долни чифлик за регистрация на кандидат в частичните избори за кмет на кметство с. Венелин, община Долни чифлик на 22 февруари 2026 г. и въвеждане на кандидатите в системата hnps:// се установила грешка за кандидата на ПП „Величие“ Д. Я. П., [ЕГН] със следния текст: Кандидат Д. Я. П., Настоящият адрес към 22 август 2025 г. (6 месеца преди изборния ден) не е в България според национална база данни Население“. Направена била проверка от ОИК в дирекция „ГРАО“ при Община Долни чифлик, при която се установило, че лицето Д. Я. П., [ЕГН] има постоянен адрес в с. Венелин от 2020 г. и настоящ адрес към този момент в Република Ирландия. Във връзка с гореизложеното ОИК-Долни чифлик изпратила писмо до ЦИК със следните въпроси: 1.Как следва да се тълкува чл.397, ал.1 от ИК и конкретно „и са живели най-малко през последните 6 месена в съответното населено място" и как се доказва това обстоятелство? Само с регистрацията по настоящ адрес ли? 2. При тези обстоятелства следва ли да се заличи Д. Я. П., [ЕГН] c решение на ОИК - Долни чифлик като кандидат за кмет на кметство Венелин? И ако „Да" на основание чл.417. ал.5 от ИК може ли ПП „Величие” да направят предложение в ОИК - Долни чифлик за друг кандидат и в какъв срок?

С писмо от 29.01.2026г. в отговор на писмо с вх. № ЦИК-МИ-11-12 от 28.01.2026 г. на ОИК с твърдението за „установена грешка за кандидат в изборите за кмет на кметство Венелин, община Долни чифлик, на 22.02.2026 г., в което са поставени въпроси, Централната избирателна комисия указала следното: Нормата на чл. 397. ал. 1 ИК не се нуждае от тълкуване. Съгласно § 1,т. 5 от ДР на ИК „Живял най-малко през последните 6 месеца в съответното населено място" по смисъла на чл. 397 е: а) български гражданин, който има адресна регистрация по постоянен и настоящ адрес на територията на съответната община или кметство; б) български гражданин, който има постоянен и настоящ адрес в различни общини или кметства на територията на Република България; в) гражданин на друга държава - членка на Европейския съюз, който има адрес на пребиваване на територията на съответната община или кметство, към дата 6 месеца преди датата на произвеждане на изборите.“ С оглед на изложеното и установеното, че кандидат не отговаря на изискванията на чл. 397. ал. 1 от Изборния кодекс, ОИК Долни чифлик следва да приеме решение и на основание чл. 87, ал. 1. т. 15 ИК да заличи регистрацията на този кандидат. С оглед изтеклия срок за регистрация на кандидатски листи партията, предложила този кандидат, няма възможност да предложи друг. Приложена е и справка, извършена служебно от Централната избирателна комисия в Национална база данни “Население”, съдържаща съответните данни за постоянен и настоящ адрес, а именно: постоянен адрес 03.07.2020г. област Варна, община Долни чифлик, с. Венелин, [улица] настоящ адрес от 28.01.2026г. област Варна, община Долни чифлик, с. Венелин, [улица]. Въз основа на събраните доказателства ОИК – Долни чифлик като съобразила изложените от ЦИК и МРРБ факти и на основание чл.87, ал.1, т.15 от ИК взела решение, с което заличила регистрацията на Д. Я. П., като кандидат за кмет на кметство Венелин, регистриран с Решение №143/27.01.2026 г. предложен от партия „Величие“ за участие в частичните изборите на 22 февруари 2026 г. в община Долни чифлик и анулирала издаденото в тази връзка удостоверение. Решението е обжалвано от П. в законоустановения срок пред ЦИК.

С решение №4421-МИ от 03.02.2026 г. Централната избирателна комисия, констатирала, че на 31.01.2026 г., в 14.30 ч. по електронна поща с вх. № ЦИК-МИ-11-18 от 02.02.2026 г. е постъпила в цялост преписка от ОИК – Долни чифлик, с която се предоставя за произнасяне по компетентност жалба, депозирана пред тях с вх. № 142/31.01.2026 г., 12.24 ч. ЦИК приела, че жалбата е допустима, като подадена в законоустановения срок, и от лице с правен интерес – заличен кандидат. По същество приела, че с оспореното Решение № 147/30.01.2026 г. ОИК – Долни чифлик е заличила регистрацията на кандидата и е анулирала издаденото удостоверение, като е посочила, че действа като съобразява изложените от ЦИК и МРРБ факти и на основание чл. 87, ал. 1, т. 15 от ИК. От Протокол № 35/30.01.2026 г. от заседание на ОИК – Долни чифлик установила, че решението е прието при наличие на кворум и с необходимото мнозинство. По преписката е налице писмо на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Главна дирекция „Гражданска регистрация и административно обслужване с вх. № ЧМИ-15-18/4/29.01.2026 г., с което, след извършена проверка по Национална база данни „Население“ е удостоверено, че Д. Я. П., има настоящ адрес – Ирландия за периода от 10.05.2010 г. до 28.01.2026 г., поради което не отговаря на условията за уседналост. Приобщена била и справка, извършена служебно от Централната избирателна комисия в Национална база данни “Население”, съдържаща съответните данни за постоянен и настоящ адрес, обосноваващи липсата на предпоставката по чл. 397, ал. 1 от Изборния кодекс.

За да потвърди решението на ОИК-Долни чифлик, съобразявайки датата на изборите – 22.02.2026 г., ЦИК приела за релевантен момент за преценка на уседналостта - 22.08.2025 г. Прието било, че от официалните данни по преписката, извлечени от НБД „Население“ към този момент кандидатът има настоящ адрес в Ирландия (от 10.05.2010 г. до 28.01.2026 г.). Тези данни са официални и обективни и са определящи при преценката за изпълнение на изискването по чл. 397, ал. 1 ИК. Представените с жалбата документи (трудов договор, уведомление по чл. 62, ал. 5 КТ, документи по разрешителен режим и др.) било прието, че не могат да заместят изискуемите по ИК официални адресни данни към релевантния момент, тъй като не удостоверяват адресна регистрация по смисъла на § 1, т. 5 ДР на ИК – те са с различен предмет и правно действие и не могат да заместят официалните адресни данни от НБД „Население“, които законът прави решаващи за „живял“. В допълнение било прието, че съгласно чл. 99, ал. 1 от Закона за гражданската регистрация всяко лице е длъжно в срок 30 дни да заяви промяната на настоящия си адрес, а жалбоподателят е заявил промяна на адресната си регистрация по настоящ адрес и има такъв на територията на страната от 28 януари 2026 г. Прието било, че при констатирана липса на законова предпоставка за пасивно избирателно право ОИК действа при обвързана компетентност и е длъжна да заличи регистрацията. По тези съображения ЦИК приела, че оспореното Решение № 147/30.01.2026 г. на ОИК – Долни чифлик е постановено от компетентен орган, при спазване на приложимите правила и в съответствие с материалния закон, поради което жалбата е неоснователна. Предвид изложеното и на основание чл. 57, ал. 1 и чл. 58 във връзка с чл. 33, ал. 1 и чл. 88 от Изборния кодекс, Централната избирателна комисия отхвърлила като неоснователна жалба вх. № ЦИК-МИ-11-18/31.01.2026 г., подадена от Д. Я. П., срещу Решение № 147/30.01.2026 г. на ОИК – Долни чифлик и потвърдила Решение № 147/30.01.2026 г. на ОИК – Долни чифлик.

Административен съд - Варна, като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, приема от правна страна следното:

Жалбата е подадена в срока по чл. 88, ал. 1 от ИК, от адресата на административния акт, поради което е налице правен интерес от оспорване и жалбата е допустима. Спазен е редът за оспорване на решението за заличаване на регистрация пред Централната избирателна комисия, която е разгледала и отхвърлила жалбата с Решение № 4421-МИ от 03.02.2026 г. като по същество потвърдила оспореното решение на ОИК Долни чифлик.

Както се посочи по-горе е спазен редът за оспорване на решението за заличаване на регистрация, пред горестоящият административен орган, какъвто е Централната избирателна комисия. Същата е разгледала жалбата на Д. П. и е приела Решение за отхвърлянето й. Последното предполага защитата на правата на жалбоподателя да бъде осъществена чрез оспорване Решението на ОИК – Долни чифлик пред Административен съд Варна, което обстоятелство е било посочено в решението на ЦИК.

При това положение, предвид разпоредбата на чл. 98, ал. 2 от АПК, приложима по силата на чл. 88 от Изборния кодекс, на оспорване пред административния съд подлежи първоначалният административен акт, т. е. решението на ОИК-Долни чифлик.

Обжалваният акт е издаден от компетентен орган, с оглед правомощията по чл. 87, ал. 1, т. 15 от ИК, съгласно който Общинската избирателна комисия заличава регистрацията на кандидата, когато установи, че същият не отговаря на условията на чл. 397, ал. 1 от ИК. Оспореното решение на ОИК Долни чифлик е постановено от орган с необходимата материална и териториална компетентност, в изискуемата форма, поради което не са налице отменителни основания по чл.146 т.1 и т.2 от АПК.

Решението съдържа в необходимата пълнота фактическите и правни основания. В хода на оспорването му пред ЦИК, последната е разгледала представените доказателства и е изложила конкретни мотиви вкл. по представените от жалбоподателя доказателства. След извършена служебна проверка, съдът приема, че в хода на административното производство не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, поради което не са налице отменителни основания по чл.146 т.3 от АПК

Следва да бъде преценено дали оспореното решение е издадено в съответствие с материалния закон и неговата цел.

Според чл. 397, ал. 1 от ИК право да бъдат избирани за общински съветници и кметове имат българските граждани, които са навършили 18 години към изборния ден включително, не са поставени под запрещение, не изтърпяват наказание лишаване от свобода и са живели най-малко през последните 6 месеца в съответното населено място. Тоест едно от законовите изисквания за упражняване на пасивно избирателно право е кандидатът за кмет на кметство да е живял най-малко през последните 6 месеца в съответното населено място. Понятието "Живял най-малко през последните 6 месеца в съответното населено място" по смисъла на чл. 397, е легално дефинирано в § 1, т. 5 б. "а"- "в" от ДР на Изборния кодекс.

Според първата хипотеза, това е български гражданин, който има адресна регистрация по постоянен и настоящ адрес на територията на съответната община или кметство към дата 6 месеца преди датата на провеждане на изборите - в случая 22.08.2025 година.

Втората хипотеза, се отнася за случаите, когато български гражданин, има постоянен и настоящ адрес в различни общини или кметства на територията на Република България, а третата /т. 5 буква "в"/- касае граждани на друга държава- членка на ЕС.

При това положение, за да се приеме, че жалбоподателят отговаря на изискванията на чл. 397, ал. 1 от ИК, следва да бъде установено, че той е български гражданин, навършил 18 години към изборния ден включително, не е поставен под запрещение, не изтърпява наказание лишаване от свобода и има адресна регистрация по постоянен и настоящ адрес на територията на съответната община или кметство или постоянен адрес на територията на съответната община, а настоящ на територията на която и да било друга община в РБългария към дата 6 месеца преди датата на провеждане на изборите.

Законът изисква цитираните по-горе условия да са налице кумулативно, а не алтернативно. Доколкото жалбоподателя е български гражданин, по отношение на него се явява, като неотносима хипотезата на § 1, т. 5 б. "в" от ДР на Изборния кодекс, а по отношение на която и да е от другите две хипотези следва да е налице регистрация и на постоянен и на настоящ адрес на територията на РБългария.

Настоящият адрес е понятие различно от постоянния адрес. Двете понятия са предмет на изрична уредба в ЗГР.

В чл. 93 от ЗГР, постоянният адрес е определен, като адресът в населеното място, което лицето избира да бъде вписано в регистъра на населението.

Наличието на постоянен адрес на жалбоподателя е доказано и между страните не се спори, че същият е област Варна, община Долни чифлик, с. Венелин, [улица]. Настоящият адрес по чл. 94, ал. 1 от ЗГР е адресът, на който лицето живее. Ал.2 и ал.3 на чл.94 от ЗГР предвиждат, че всяко лице има само един настоящ адрес. Настоящият адрес на българските граждани, на които мястото на живеене е в чужбина, се отразява в регистъра на населението само с името на държавата, в която живеят. Настоящият адрес може да се установи, чрез удостоверение въз основа на регистъра на населението, издадено от общинската администрация - чл. 24, ал. 2 ЗГР.  удостоверение не е представено.

Уредбата на понятието "Адресна регистрация" се съдържа в Глава Четвърта на Закона за гражданската регистрация, а съгласно чл. 91 от ЗГР адресната регистрация съдържа отразяване на постоянния и настоящ адрес на всяко лице в регистъра на населението.

Отразяването обаче, както на постоянния, така и на настоящия адрес на лицето се извършва единствено и само въз основа на негово заявление (с изключение на малолетни и непълнолетни и поставени под запрещение, лица) – чл. 92, чл. 95 и чл. 96 от ЗГР. Тук следва да се посочи, че разпоредбата на чл. 93, ал. 7 от ЗГР допуска съвпадение на постоянен и настоящ адрес, но това съвпадение следва да бъде заявено. Ето защо, наличието на регистрация по постоянен адрес не включва автоматично и регистрация на настоящ адрес.

В случая се установява, че при възложената по реда на чл. 57, ал. 1, т. 36 от ИК проверка на Д. Я. П., той няма настоящ адрес на територията на Република България. Законовото изискване по чл. 397, ал. 1 от ИК, във вр. с § 1, т. 5 от ДР на ИК е кандидатът за кмет да има към 22.08.2025 г. постоянен и настоящ адрес на територията на Република България. В случая за кандидата на ПП Величие за кмет на с. Венелин, законовото изискване не е било налице, тъй като от извършената проверка и направените справки в базата данни се установява, че П. е с настоящ адрес от 10.05.2010 г. до 28.01.2026 г. в Ирландия, тоест не е имал такъв в РБългария към 22.08.2025 г., а такъв е регистриран от 28.01.2026г.

При липса на посоченото условие на чл. 397, ал. 1 от ИК, ОИК Долни чифлик правилно и в изпълнение на правомощието си по чл. 87, ал. 1, т. 15 от ИК, е заличила регистрацията на кандидата за кмет на кметство с. Венелин, област Варна – Д. П.. Съгласно цитираната разпоредба Общинската избирателна комисия заличава регистрацията, когато се установи, че кандидатът не отговаря на условията по чл. 397, ал. 1 от ИК.

Представените от жалбоподателя доказателства – разрешение №20251000411/24.07.2025г. издадено от РУ 04 Варна - ОДМВР Варна, с което е разрешено да придобие 1 бр. дългоцевни огнестрелни оръжия с нарезна цев за ловни цели с валидност до 23.10.2025г., уведомление до НАП, трудов договор от 16.04.2025 г., сключен с "В и К - Варна" ООД, ЕТР Долни чифлик - Подрайон Аврен - Обсега на дейността на ЕТР Долен Чифлик, на длъжност Машинист, Еднокофов багер, както и допълнително представените Фиш за трудово възнаграждение за месец май 2025 г., Фиш за трудово възнаграждение за месец декември 2025 г., Регистрация при общопрактикуващ лекар, Фактура № 3290000531 от 15.08.2025 г. за закупуване на ловно оръжие от жалбоподателя, Разписки за извършени месечни плащания към Ти Би Ай Банк ЕАД, Договор за потребителски кредит с отразен постоянен и настоящ адрес: с. Венелин, община Долни чифлик, област Варна, [улица], не могат да оборят материалната доказателствена сила на представените справки от ГД ГРАО и регистрите на населението (официалните документи се ползват с материална доказателствена сила). Проверката от ГД "ГРАО" е законово регламентирания ред за проверка на кандидат за кмет от ЦИК според чл. 57, ал. 1, т. 36 от ИК.

Представените от жалбоподателя доказателства не установяват наличието на регистриран настоящ адрес в Република България, каквото е условието по § 1, т. 5 от ДР на ИК, във връзка с законовото изискване на чл. 397, ал. 1 от ИК. Установяването на обстоятелството за наличие на настоящ адрес от кандидата не може да се установи посредством ангажираните от жалбоподателя доказателства. Извън правомощията на ЦИК е извършването на проверка къде действително пребивава, кой адрес обитава, какви са трудовите и осигурителни права и за какъв период от време спрямо всеки един кандидат за кмет. Законодателят е предвидил, че тази проверка е по реда на чл.57 ал.1 т.36 от ИК.

Съгласно чл. 99, ал. 1 от ЗГР "Всяко лице е длъжно в срок 30 дни да заяви промяната на настоящия си адрес". Доказателствата, ангажирани в хода на производството, не удостоверяват по надлежния ред, че настоящият адрес на жалбоподателя към дата 22.08.2025 г. е в с. Венелин, община Долни чифлик, област Варна, поради което той не отговаря на нормативните изисквания на Изборния кодекс за уседналост.

По изложените съображения не са налице отменителни основания по чл.146 т.4 и т.5 от АПК.

Неотносими към спора са цитираните в жабата решения на Върховен административен съд, тъй като са постановени при различна фактическа установеност и в производства образувани по жалби по ЗГР, какъвто не е настоящия спор.

Предвид изложените съображения, Административен съд - Варна приема, че Решение № 147/30.01.2026 г. на Общинска избирателна комисия - Долни чифлик, потвърдено с Решение № 4421-МИ от 03.02.2026 г. на Централната избирателна комисия е законосъобразно, поради което жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена.

На основание чл. 88, ал. 2, във вр. чл. 58 ал.4 от ИК, Административен съд – Варна, Трети тричленен състав

 

Р Е Ш И:

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Д. Я. П., [ЕГН], адрес: област Варна, община Долни чифлик, с. Венелин, [улица], против Решение № 147/30.01.2026 г. на Общинска избирателна комисия - Долни чифлик, потвърдено с Решение № 4421-МИ от 03.02.2026 г. на Централната избирателна комисия.

Решението подлежи на обжалване в тридневен срок от обявяването му пред Върховен административен съд.