Производството е по реда на чл. 256 ал. 1 от Административно процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 4, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.

Образувано е по жалба на "Ти Ей Си"ЕООД чрез юристконсулт Атанасов срещу незаконосъобразно бездействие на кмета на община Сливница за изпълнение за задължения произтичащи от чл.15б и чл.15г от Закон за достъп до обществена информация /ЗДОИ/, вр. т.9 и т.20 от Приложение № 1.1 към т.1 на Решение № 54 от 01.02.2019г. на МС, изразяващо се в публикуване в Портала за отворени данни поддържан от Държавна агенция „Електронно управление“ на данните от т.9 до т.20 съгласно приложението.

Жалбоподателят поддържа, че кметът на община Сливница не е изпълнил задължението си по чл. 15 ал. 1 и ал. 4 от ЗДОИ изразяващо се в задължение да публикува периодично актуалната обществена информация касаеща административната структура, както на съответната интернет страница, така и на портала по чл. 15г от ЗДОИ. Община Сливница е организация от обществения сектор по смисъла на чл. 3 ал. 4 от ЗДОИ, а задължение на ръководителя на структурата е периодично да публикува актуалната обществена информация за същата. Доколкото подобна информация не била публикувана от страна на кмета на общината, това представлявало неоснователно бездействие по задължение произтичащо пряко от нормативен акт – чл. 256 ал.1 от АПК. Прави искане кметът да бъде осъден да публикува посочената по-горе обществена информация и да бъде определен подходящ срок за това. Претендира разноски.

Препис от жалбата е връчен на ответната страна – кметът на община Сливница, който не подава отговор и не взема становище.

Софийска окръжна прокуратура не взема становище.

Съдът като взе предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства, намира следното:

Приложено е Решение на Министерския Съвет № 54 от 01.02.2019 г., с което на основание чл. 15б, ал. 3 от Закона за достъп до обществена информация е одобрен Списък с набори от данни по приоритетни области, които да се публикуват в отворен формат на Портала за отворени данни, съгласно подадени предложения от административните органи през 2018г. – приложение № 1.1. Срокът за публикуването на данните съгласно утвърдения график е до 31 март 2019 г. /т. 2 /, а след първоначалното публикуване на наборите от данни в сроковете по т. 2, отговорните администрации, регулярно актуализират публикуваните данни на Портала за отворени данни. /т. 5/. Съгласно Приложение 1. 1 към т. 2 и 5 от същото решение на МС, списъкът с набора от данни по приоритетни области, които се публикуват в отворен формат на Портала за отворени данни, включват задължение за публикуване от Общинските администрации, както следва: т. 9 – Отчети за касовото изпълнение на бюджета, т. 10 – регистър за издадените разрешителни за ползване на воден обект- публична общинска собственост, т. 11-Регистър на техническите паспорти на строежите, т. 12- Регистър на специализираните институции и социалните услуги в общността, т. 13- Регистър на издадени административни актове за одобрени ПУП, т. 14 – Регистър на местните поделения на вероизповеданията, т. 15-Публичен регистър на предложенията за провеждане на местен референдум, т. 16 - Регистър на юридическите лица с нестопанска цел, в които участва общината, т. 17 – Регистър за гражданските дружества, в които участва общината, т. 18 - Подлежаща на публикуване информация по Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество, т. 19 - Регистър на одобрените инвестиционни проекти, т. 20 – Отчет за изразходваните средства за компенсация от намалени приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози и субсидиране на нерентабилни автобусни линии. Задължението за публикуване е с краен срок за информацията по т. 9 до т. 20 - 31.03.2019 г.

Съгласно чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ, задължени субекти за достъп до обществената информация, по смисъла на този закон са държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България. Съгласно чл. 15, ал. 1 ЗДОИ задължението за периодично публикуване на актуална обществена информация е за всеки ръководител на административна структура, а съгласно ал. 4 от същия законов тест, това задължение се отнася както до публикуване до съответната интернет страница, така и на Портала по чл. 15г от ЗДОИ. Съгласно чл. 15б, ал.1 ЗДОИ всяка организация от обществения сектор ежегодно планира поетапното публикуване в интернет в отворен формат на информационните масиви и ресурси, които поддържа, достъпът до които е свободен. В тази връзка е предвидено, че органите на изпълнителната власт включват в ежегодните цели за дейността на съответната администрация по чл. 33а от Закона за администрацията цели, свързани с осигуряване на поетапното публикуване в интернет на информационните масиви и ресурси по ал. 1. Съгласно чл. 15в от ЗДОИ, администрацията на Министерския съвет създава и поддържа платформа за достъп до обществена информация, като Платформата осигурява възможност за подаване на заявления за достъп до информация, а всеки задължен субект по чл. 3, ал. 1 публикува на платформата по ал. 1 подадените чрез платформата заявления, решенията по тях и предоставената обществена информация при спазване на изискванията за защита на личните данни по отношение на данните на заявителя. Освен това съгласно 15г от ЗДОИ държавната агенция „Електронно управление“ създава и поддържа портал за отворени данни, като организациите от обществения сектор публикуват на портала по ал. 1 информацията по чл. 15б, достъпът до която е свободен.

Разпоредбата на чл.15б, ал.3 ЗДОИ, предвижда министерският съвет ежегодно по предложение на председателя на Държавна агенция "Електронно управление" да приема списък с набори от данни, които да бъдат публикувани в отворен формат в интернет. В изпълнение на правомощията си, с цитираното по-горе Решение № 54 от 01.02.2019 г., Министерски съвет е приел списък с набори от данни, които да бъдат публикувани от задължените субекти в публичния сектор в портала за отворени данни. Конкретно данните, които общинските администрации следва да публикуват са посочени в точки от 9 до 20 в Приложение № 1.1 към т.1 от решението. Решението на МС, създава на основание чл.15г, ал.2 ЗДОИ задължение за организациите от обществения сектор, в това число общинските администрации, пряко произтичащо от нормативния акт (чл.15г, ал.2 ЗДОИ) да публикуват в портала за отворени данни набора от данни посочени в решението на МС. В случая, задължението за общинските администрации е да публикуват данните по т.9 до т.20 от Приложението. Отговорен за изпълнение на това задължение, пряко произтичащо от нормативния акт, е кметът на общината, като централен орган на изпълнителната власт в общината на основание чл.44 ЗМСМА. В тази връзка, с разпореждането за насрочване на делото, съдът е разпределил доказателствената тежест в процеса и е задължил ответника – кмет на община Сливница, на основание чл.190, ал.1 ГПК, вр. чл.144 АПК, в срок до датата на съдебно заседание, да представи доказателства, че в интернет страницата на община Сливница и порталът за отворени данни, са публикувани данните по т.9 и т.20 от Приложение № 1.1 към т.1 на Решение № 54 от 01.02.2019г. на МС, като му е указал, че непредставянето на доказателства ще се преценява съгласно чл.161 ГПК и съдът може да приеме за доказани фактите, за които страната е създала пречки за събиране на доказателства, а именно, че такива данни не са публикувани. Ответникът до приключване на устните състезания по делото не е представил доказателства, не е релевирал доказателствено искане за установяване на тези обстоятелства, с оглед на което и съдът на основание чл.161 ГПК приема, че такива данни не са публикувани от общинската администрация. Горното мотивира извод за бездействие от страна на администрацията за изпълнение на задължение пряко произтичащо от нормативен акт - чл.15г, ал.2 ЗДОИ, което бездействие е оспорено в настоящото производство. По тези съображения оспорването е основателно, като на основание чл.256, ал.3 АПК, административният орган следва да бъде осъден да преустанови бездействието си и да изпълни произтичащото от нормативния акт задължение като публикува в отворен формат на Портала за отворени данни, поддържан от Държавна агенция „Електронно управление“ данните посочени от т. 9 и т. 20 в Приложение 1. 1 към т. 1 на Решение № 54/01.02.2019 г. на Министерски съвет за приемане на списък с набори от данни по приоритетни области. Предвид характера на неизпълненото задължение, което по необходимост изисква активизирането на определен финансов и времеви ресурс, но и като се вземе предвид, че се касае за неизпълнение на задължение, което следва да се актуализира своевременно, съдът на основание чл. 256, ал. 3 АПК намира, че разумният срок, в който кметът на общината да бъде осъден да изпълни това свое задължение следва да се определи на 2 месеца от влизане в сила на съдебното решение.

С оглед изхода от спора, ответникът следва да бъде осъден да заплати на ищеца направените в настоящото производство съдебно деловодни разноски, включващи 26 евро ДТ и 155 евро за юрисконсултско възнаграждение. На основание параграф 1, т. 6 от ДР на АПК, тези разноски следва да бъдат възложени в тежест на административния орган – Община Сливница.

Воден от горното, Административен съд София област, 5 състав

РЕШИ:

ОСЪЖДА на основание чл. 256, ал. 1 АПК, Кмета на Община Сливница да изпълни задължението си по чл. 15, ал. 1 във връзка с ал. 4 от ЗДОИ, като публикува в отворен формат на Портала за отворени данни, поддържан от Държавна агенция „Електронно управление“ актуални данните посочени в т. 9 и т.20 в Приложение 1. 1 към т. 1 на Решение № 54/01.02.2019 г. на Министерски съвет за приемане на списък с набори от данни по приоритетни области, като на основание чл. 256, ал. 3 АПК определя двумесечен срок за изпълнение на задължението считано от влизане в сила на съдебното решение.

ОСЪЖДА Община Сливница да заплати на „Ти Ей Си“ЕООД, [ЕИК] сторените разноски в размер на 181 евро.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд, в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.