РЕШЕНИЕ
№ 3009
Бургас, 01.04.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административният съд - Бургас - X-ти състав, в съдебно заседание на единадесети март две хиляди двадесет и пета година в състав:
| Съдия: | ДАНИЕЛА ДРАГНЕВА |
При секретар ЙОВКА БАНКОВА като разгледа докладваното от съдия ДАНИЕЛА ДРАГНЕВА административно дело № 20257040700215 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс, във връзка с чл.40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Образувано по жалба на М. И. П. от [населено място], община Средец област Бургас, с електронен адрес mitpop2000@[интернет адрес] против отказ за предоставяне на достъп до обществена информация по т.2 от подаденото от него заявление, обективиран в решение № 104/03.02.2025 г. на изпълнителния директор на УМБАЛ „Свети Георги“ ЕАД, със седалище и адрес на управление [населено място], [улица]. Счита отказа за незаконосъобразен и прави искане да бъде отменен и да се разпореди да се предостави исканата информация. Ответникът – Изпълнителния директор на УМБАЛ „Свети Георги“ ЕАД, със седалище и адрес на управление [населено място], [улица], редовно уведомен, представя административната преписка по издаване на обжалвания отказ и изразява становище за неоснователност на жалбата. Административен съд - Бургас, намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество е основателна. От М. П. е подадено заявление за достъп до обществена информация вх.№ 730/22.01.2025 г., с което на основание чл.24, ал.2 от ЗДОИ е поискано от изпълнителния директор на УМБАЛ „Свети Георги“ ЕАД, да му бъде предоставена информация по Наредба № 1 от 27.02.2013 г. за предоставяне на медико-статистическа информация и на информация за медицинската дейност на лечебните заведения, издадена от МЗ, както следва: 1.Колко раждания по естествен път са извършени в здравното заведение за периода 01.01.2024 г.-31.12.2024 г.? и 2.При колко от ражданията по т.1 е извършена епизиотомия?. Поискано е информацията да се предостави в писмена форма, чрез системата за сигурно електронно връчване, като е посочено, че ще се ползва за статистически цели. С решение № 104/03.02.2025 г. на изпълнителния директор на УМБАЛ „Свети Георги“ ЕАД, на основание чл.28, ал.2 във вр. с чл.34, ал.1, чл.35, ал.3, чл.3, ал.2, т.1 и чл.33 от ЗДОИ е предоставен пълен достъп до исканата обществена информация, обработвана и съхранявана от лечебното заведение по т.1 от заявлението, като заявителят е информиран, че в посочения от него период 01.01.2024 г. до 31.12.2024 г. в болницата са родени 619 деца общо при нормално раждане и чрез цезарово сечение. По т.2 от заявлението фактически е постановен отказ, като административният орган е приел, че тази информация се съдържа в медицинските документи, които се съставят по време на раждането, като същата доколкото се отнася до здравословното състояние на раждащата жена представлява здравна информация по смисъла на чл.27, ал.1 от Закона за здравето (ЗЗ), респективно не представлява обществена информация по смисъла на чл.2, ал.1 от ЗДОИ. Отбелязано е, че здравната информация може да бъде предоставяна на трети лица само при наличие на определените в чл.28, ал.1-3 от ЗЗ условия, които в случая не са налице. Посочено е още, че лечебното заведение няма задължение да събира статистическа информация за броя и видовете манипулации, извършени по време на естествено раждане, поради което и не разполага с исканата информация в обобщен вид. Освен това същата се съдържа в съответната медицинска документация на преминалите пациенти и не може да бъде достъпна за всеки, а и огромният обем от документация, съставена в хода на раждането, пречи да се извлече същата, като това би създало значително затруднение за персонала на лечебното заведение, нарушаване на работния процес и непропорционално ангажиране на голям ресурс, като създава предпоставки за нарушаване на законодателството, регламентиращо защитата на чувствителни лични данни. Решение № 104/03.02.2025 г. е обжалвано в частта по т.2, с жалба вх.№ 215/06.02.2025 г., подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК. При така изложените фактически данни, които се подкрепят от приложените по делото писмени доказателства съдът достигна до следните правни изводи: Съобразно разпоредбата на чл. 168 от АПК, съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК. В настоящия случай при извършване на преценка за основателността на жалбата е необходимо да бъде установено дали исканата от жалбоподателя информация е обществена по смисъла на чл.2 от ЗДОИ и дали ответника е задължено лице по смисъла на чл.3 от ЗДОИ. Съгласно чл.2, ал.1 от ЗДОИ обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Съгласно чл.3, ал.1 и ал.2 от ЗДОИ, този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък „органите“, съответно от публично правни субекти, различни от тези по ал.1, включително публичноправните организации и физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. Задължени субекти по смисъла на чл.3, ал.1 от ЗДОИ са държавните органи и техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, като ал.2, т.1 от същата разпоредба на Закона предвижда, че този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1.публичноправни субекти, различни от тези по ал.1, включително публичноправните организации. Съобразявайки характера на дейността на Университетска многопрофилна болница за активно лечение и начина на финансирането й в контекста на дефиницията на т.4 от ДР на ЗДОИ, съдът приема, че адресатът на искането и издател на акта - Изпълнителният директор на УМБАЛ „Свети Георги“ ЕАД, е задължено лице по смисъла на ЗДОИ, за което не се и спори по делото. Съответно, той е органът, компетентен да разглежда заявленията за достъп до обществена информация, съхранявана от лечебното заведение в качеството му на субект по чл.3, ал.2, т.1 от ЗДОИ и да разрешава или да отказва достъпа до тази информация. Съгласно чл.4, ал.1 от ЗДОИ всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. С подаденото от жалбоподателя заявление, по т.2 се иска информация при колко от ражданията в лечебното заведение за периода 01.01.2024 г. до 31.12.2024 г. е извършена епизиотомия. Епизиотомията е хирургическа процедура, която се извършва по време на фаза на раждането - вагинално раждане, с цел да се предотвратят или да се намалят усложненията, свързани с разкъсвания на перинеума. За да възникне задължението на органа да предостави достъп до информация по реда на ЗДОИ, законодателят е поставил като изискване исканата информация да бъде обществена, т. е. тя следва да е свързана с обществения живот в държавата и да дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закон субекти; да се създава или съхранява от държавните органи или органите на местното самоуправление в България; да се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия или да се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. В случая исканата от заявителя информация по т.2 не представлява здрава информация по смисъла на чл.27, ал.1 от ЗЗ, както неправилно е приел административния орган. Съгласно чл.27, ал.1 от ЗЗ, здравна информация са личните данни, свързани със здравословното състояние, физическото и психическото развитие на лицата, както и всяка друга информация, съдържаща се в медицинските рецепти, предписания, протоколи, удостоверения и в друга медицинска документация. Съгласно §1, т.2 от ДР на ЗДОИ „Лични данни“ е понятието по смисъла на чл.4, т.1 от Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/ЕО (Регламента). Съответно, съгласно чл.4, т.1 от Регламента „лични данни“ означава всяка информация, свързана с идентифицирано физическо лице или физическо лице, което може да бъде идентифицирано („субект на данни“); физическо лице, което може да бъде идентифицирано, е лице, което може да бъде идентифицирано, пряко или непряко, по-специално чрез идентификатор като име, идентификационен номер, данни за местонахождение, онлайн идентификатор или по един или повече признаци, специфични за физическата, физиологичната, генетичната, психическата, умствената, икономическата, културната или социална идентичност на това физическо лице. Съгласно чл.4, т.15 от Регламента „данни за здравословното състояние“ означава лични данни, свързани с физическото или психическото здраве на физическо лице, включително предоставянето на здравни услуги, които дават информация за здравословното му състояние; С оглед цитираните правни норми, посканата в т.2 от заявлението информация, доколкото не представлява искане за предоставяне на лични данни за индивидуално определени лица и посредством нея те не биха могли да бъдат идентифицирани, не е здравна информация по смисъла на чл.27, ал.1 от ЗЗ. Исканата информация е относно броя случаи при които е прилагана посочената хирургична манипулация, като с предоставянето на тази информация не се разкриват никакви лични данни и посредством нея не биха могли да бъдат установени, както лицата спрямо които е извършена, така и тяхното здравословно състояние. Така поисканата информация се определя като служебна обществена информация по смисъла на чл.11 от ЗДОИ, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. Съгласно разпоредбата на чл.13, ал.1 от ЗДОИ достъпът до служебна обществена информация е свободен с изключение на случаите, изрично уредени с ал.2 на същата норма, предвиждаща възможност за ограничаване на достъпа до такава информация, когато тя е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение, а също и когато съдържа мнения и позиции във връзка с настоящи и предстоящи преговори, водени от органа или от негово име, както и сведения, свързани с тях. В случая, поисканата от жалбоподателя информация не попада в обхвата на посоченото ограничение и след като информацията относно ражданията при които е извършена епизиотомия, представлява служебна обществена информация по смисъла на чл.11 от ЗДОИ, следва да бъде предоставена на заявителя, поради което постановения отказ е незаконосъобразен. До извод различен от изложения не би могло да се достигне и въз основа на изложените в решението съображения за затруднения при събирането на тази информация, с оглед огромния обем от документация, съставена в хода на раждането, тъй като съгласно чл.30, ал.1 от ЗДОИ това е предпоставка за удължаване на срока в който задълженията субект следва да се произнесе, но не е основание да се постанови отказ за предоставяне на исканата информация. С оглед на изложеното, жалбата на М. П. против отказ за предоставяне на достъп до обществена информация по т.2 от подаденото от него заявление, обективиран в решение №104/03.02.2025г. на изпълнителния директор на УМБАЛ „Свети Георги“ ЕАД, е основателна и следва да бъде уважена отменен. Настоящото решение на основание чл.40, ал.3 от ЗДОИ, не подлежи на касационно оспорване. Мотивиран от изложеното, Административен съд - Бургас, Х-ти състав Р Е Ш И: ОТМЕНЯ отказ да бъде предоставена обществена информация по т.2 от заявление с вх.№ 730/22.01.2025 г. подадено от М. И. П., обективиран в решение № 104/03.02.2025г. на изпълнителния директор на Университетска многопрофилна болница за активно лечение „Свети Георги“ ЕАД, [населено място]. ВРЪЩА преписката на административния орган за произнасяне по т.2 от заявление с вх.№ 730/22.01.2025 г. подадено от М. И. П., съобразно дадените от съда указания. РЕШЕНИЕТО не подлежи на касационно оспорване.
| Съдия: | |