Производството е по чл.145 във вр. с чл.147 от Закона за електронните съобщения, във вр. с чл.15 от Тарифа за таксите, които се събират от Комисията за регулиране на съобщенията по Закона за електронните съобщения, във вр. с чл.145 и сл. от АПК.

Делото е образувано по жалба на „БАЛКАНСАТ“ ЕООД, против Решение на Комисията за регулиране на съобщенията № 167/08.05.2025г. по заявление за изменение на т. 3 от Приложение № 3 към Разрешение № 01328/11.12.2008г., издадено на „Балкансат“ ЕООД. Твърди се незаконосъобразност на оспорваното решение и се иска отмяната му. В с.з. жалбоподателя чрез процесуалния си представител адв. Тренев поддържа жалбата. Не се претендират разноски. Допълнителни съображения са изложени в писмени бележки.

Ответника по оспорването, чрез юриск. Добрева оспорва жалбата като неоснователна. Допълните съображения са изложени в писмени бележки. Не се претендират разноски.

СОП не прави искане за встъпване в производството.

Настоящият съдебен състав на Административен съд-София област, като обсъди доводите на страните, прецени събраните доказателства в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

Предмет на оспорване в производството е Решение на Комисията за регулиране на съобщенията № 167/08.05.2025г. по заявление за изменение на т. 3 от Приложение № 3 към Разрешение № 01328/11.12.2008г., издадено на „Балкансат“ ЕООД.

Със същото се отказва на „БАЛКАНСАТ“ ЕООД да измени т. 3 от Приложение № 3 „Размер, срокове и начин на заплащане на таксите“ (Приложение № 3) към Разрешение № 01328-008/17.05.2023 г. за ползване на позиция на геостационарната орбита със съответния радиочестотен спектър, определена за Република България, издадено на „БАЛКАНСАТ“ ЕООД по искане, обективирано в Писмо с вх. № 03-07-50-27/23/25.03.2024 г.

Страните в съдебното производство не спорят по фактите:

От данните по делото се установява, че оспорващото дружество е титуляр на Разрешение за предоставяне на позиция на геостационарната орбита, определена за Република България за осъществяване на ел.съобщения чрез спътникова система "BUL00000" от неподвижна спътникова радиослужба № 01328 от 11.12.2008 год. (л. 21).

Разрешението е изменено в частта по Приложение № 3 "Размер, срокове и начини за заплащане на таксите" съгласно приложението (л. 65 и сл.). Приложение № 3 "Размер, срокове и начини на заплащане на таксите" съдържа пет точки.

Не е спорно, че дружеството е уведомено за това изменение с писмо с изх.№ 03-07-50-22 от 23.05.2023 год., както и че в 14-дневен срок от съобщението за това следва заплати сумата от 7 305,56 лв., представляващо такса за периода 08.04-31.12.2023 год. Сумата е преведена от дружеството на 07.06.2023 год.

С искане с вх.№ 10-00-318 от 07.07.2023 год. до КРС "Балкансат" ЕООД (л. 17 от делото) е поискало КРС: 1. Да отмени изменението от 17.05.2023 год. и издаде ново решение за изменение на Приложение № 3 на Разрешението от 11.12.2008 год., като определи, че годишната такса в размер на 48 000 лв. се дължи считано от 01.01.2024 год. 2. Платената сума в размер на 7 305,56 лв. да бъде възстановена по посочена от дружеството негова банкова сметка, или алтернативно КРС със свое решение да постанови, че горната сума ще бъде приспадната от дължимата годишна такса на "Балкансат" ЕООД за календарната 2024 год. По жалбата срещу формирания по това искане мълчалив отказ на КРС, като на съда е служебно известно, че е образувано адм.дело № 1086/2023 год. по описа на АССО. С определение от 29.02.2024 год., постановено по адм.дело № 1086/2023 год. по описа на съда е оставена без разглеждане жалбата на "Балкансат" ЕООД срещу мълчаливия отказ на КРС да се произнесе по искането с вх.№ 10-00-318 от 07.07.2023 год. и е прекратено производството по делото по съображения, че след като решение № 149 от 17.05.2023 год. на КРС е оспорено пред съда, не може да се иска от административния орган да изменя или допълва Разрешение № 01328 от 11.12.2008 год. Определението е влязло в сила на 19.03.2024 год.

На съда е служебно известно и, че с жалба вх.№ 10-00-336 от 18.07.2023 год. чрез КРС до АССО, дружеството е оспорило решение № 149 от 17.05.2023 год. на КРС, като е образувано адм.дело № 972/2023 год. по описа на АССО. С Определение от 10.11.2023 год., постановено по адм.дело № 972/2023 год. по описа на АССО, е оставена без разглеждане жалбата на дружеството-жалбоподател срещу решение № 149 от 17.05.2023 год. на КРС. Жалбата е приета за процесуално недопустима поради просрочие. Определението е оставено в сила с определение от 29.12.2023 год. по адм.дело № 11978/2023 год. по описа на ВАС.

Дружеството е подало ново искане вх.№ 03-07-50-27/23 от 25.03.2024 год. на КРС дружеството-жалбоподател е отправило самостоятелно повторно искане, (л. 17--18), с правно основание чл. 116 от ЗЕС. По това искане се е произнесъл председателя на КРС с писмо изх.№ 03-07-50-28/23 от 04.04.2024 год.

На съда е служебно известно, че това писмо е оспорено пред АССО, като е образувано адм. дело № 526/2024год. С Решение №997/01.08.2024год., постановено по делото е прогласена нищожността на писмо с изх.№ 03-07-50-28/23 от 04.04.2024 год. на председателя на Комисията за регулиране на съобщенията и преписката е изпратена на Комисията за регулиране на съобщенията за произнасяне по искането на "Балкансат" ЕООД с правно основание чл. 116 от Закона за електронните съобщения (ЗЕС). Решението на АССО е оставено в сила с Решение № 2969 от 21.03.2025 г., постановено по адм. дело № 10150/2024 г. по описа на ВАС.

Решението предмет на оспорване в настоящето производство е постановено, след като КРС е уведомена за влязлото в сила Решение № 997/01.08.2024 г. по адм. дело № 526/2024 г. по описа на Административен съд - София област (АССО).

Комисията за регулиране на съобщенията е сезирана с искане вх.№ 03-07-50-27/23 от 25.03.2024 год. по описа на Комисията с посочено от молителя правно основание чл. 116 от ЗЕС и по това искане е постановено процесното решение.

Дружеството е поискало от КРС да постанови решение, с което да отмени Изменение № 01328-008 от 17.05.2023 год. и да приеме ново решение за изменение на Приложение № 3 на Разрешение № 01328 от 11.12.2008 год. в смисъл, че годишната такса в размер на 48 000 лв. се дължи, считано от 01.01.2024 год. Прави се искане, наред с изложеното, са бъде възстановена платената от дружеството на 07.06.2023 год. такса по посочена негова банкова сметка или алтернативно КРС с решение да постанови, че горната сума ще бъде приспадната от дължимата годишна такса за календарната 2024 год.

За да постанови същото, комисията е приела, че съгласно изменената т. 3 от Приложение 3 на Разрешение № 01328/11.12.2008 г., „БАЛКАНСАТ“ ЕООД дължи на Комисията годишна такса за ползване на позиция на геостационарна орбита със съответния радиочестотен спектър, съгласно чл. 6, ал. 1, т. 10.1 от Тарифата в размер на 48 000 лв. годишно, считано от 08.04.2023 г.

КРС счита, че в ПМС № 47 от 31 март 2023 г. за изменение и допълнение на Тарифата (ПМС № 47, в сила от 8 април 2023 г.), не са включени разпоредби, с които да се регламентира, че определените годишни такси за ползване на ограничен ресурс ще се прилагат от началото на календарната 2024 година и липсата на такава изрична заключителна разпоредба в Тарифата води до извод, че за периода от влизане в сила на Тарифата - 08.04.2023 до 31.12.2023 г. следва да се прилагат новите такси. Приема, се че за КРС не е възникнало задължение да възстанови (върне) претендираните от предприятието суми, тъй като не са изпълнени всички положителни предпоставки, установени в приложимите правни норми.

При тези данни е прието, че искането на дружеството е неоснователно и не е налице необходимост от изменение на Приложение 3 към Разрешение № 01328-008/17.05.2023 г., като таксите са определени по силата на Тарифата, изменена и допълнена с ПМС № 47 от 31 март 2023 г. (Обн., ДВ, бр. 30 от 4 април 2023 г.).

Кога решението предмет на настоящето оспорване е връчено на дружеството по делото няма данни. С разпореждането за насрочване, съдът изрично е указал на адм. орган да представи доказателства за това обстоятелство, но такива не са представени. Решението е с дата на постановяване 08.05.2025год., а жалбата е подадена на ръка в деловодството на КРС на 29.05.2025год.

При тези установявания, съдът приема, че жалбата е процесуално допустима, тъй като оспорването е направено от активно легитимиран правен субект, насочено е срещу акт, подлежащ на съдебен контрол и пред компетентния съд в законоустановения срок. Разгледана по същество жалбата е основателна.

Оспорваното решение е издадено от компетентен орган, в рамките на предоставените му по силата на закона правомощия.

Решението е издадено при спазване на законовите изисквания за форма и съдържание, като е описана приетата за установена фактическа обстановка, доказателствата , въз основа на които е установени релевантните факти , относимите правни норми, както и са изложени мотивите на КРС да постанови акт с такова съдържание. Съдът не установи при издаване на решението да са допуснати нарушения на административно-производствените правила.

Спорен по делото е въпроса относно приложението на материалния закон, а именно при извършеното в рамките на една календарна година изменение на дължимите такси, които се събират от КРС по ЗЕС, как следва да бъдат изчислени таксите, допустимо ли е ползването на преференцията - отстъпка от 5% при заплащане наведнъж до определена дата на цялата такса при определен но по- нисък размер на годишната такса, ако това не е изрично нормативно уредено.

Съгласно чл. 15 от Тарифата, недължимо платени такси се връщат по искане на заинтересуваната страна. Съгласно чл. 4б от Закона за държавните такси (ЗДТ), недължимо платени такси се връщат по искане на заинтересованата страна. Разпоредбата на чл. 145, ал. 2 от ЗЕС регламентира, че всяко предприятие, осъществяващо електронни съобщения след предоставяне на индивидуални права за ползване на ограничен ресурс, може да плати годишните такси за ползване на номерационни ресурси, радиочестотен спектър или позиции на геостационарната орбита със съответния радиочестотен спектър, до края на първото тримесечие на текущата година, като в този случай таксата се плаща с отстъпка в размер 5 на сто, както и че чл. 13, ал. 2 от Тарифата предписва, че предприятието може да плати годишната такса за ползване на ограничен ресурс до края на първото тримесечие на текущата година. В този случай таксата се заплаща с отстъпка 5 на сто.

С Постановление№47 от 31 март 2023г. на Министерския съвет за изменение и допълнение на Тарифата /ПМС № 47, в сила от 8 април 2023 г./, са приети изменения за намаляване размера на годишните такси за ползване на ограничен ресурс, които такси са дължими след влизането в сила на изменението на тарифата , а именно от 08.04.2023 г.

В ПМС № 47 няма разпоредби, с които да се регламентира, че определените по-ниски годишни такси за ползване на ограничен ресурс ще се прилагат от началото на календарната 2023 година и / или по отношение на предприятията, които вече са се възползвали от правната възможност и са извършили авансови плащания преди 08.04.2023 г. , т.е. преди изменението в Тарифата.

Дружеството е поискало от КРС да постанови решение, с което да отмени Изменение № 01328-008 от 17.05.2023 год. и да приеме ново решение за изменение на Приложение № 3 на Разрешение № 01328 от 11.12.2008 год. в смисъл, че годишната такса в размер на 48 000 лв. се дължи, считано от 01.01.2024 год. Прави се искане, наред с изложеното, са бъде възстановена платената от дружеството на 07.06.2023 год. такса по посочена негова банкова сметка или алтернативно КРС с решение да постанови, че горната сума ще бъде приспадната от дължимата годишна такса за календарната 2024 год.

Съобразявайки цитираната по горе нормативна уредба, Комисията следва след като е сезирана от дружеството да преизчисли размера на дължимите такси от дружеството, като определи размер на таксата за времето от 01.01.2023г. до 07.04.2023г., съобразно действащите за този период размери на дължимите такси, както и да определи изрично размера на таксата за времето от 08.04.2023г. до 31.12.2023г. прилагайки новият намален размер на таксата, съобразно ПМС № 47. Като не е сторил това и отказал да определи размер на дължимата годишна такса, при което да установи точния размер на надвнесените от дружеството годишни такси и възстанови тези суми на същото, по подаденото искане вх.№ 03-07-50-27/23 от 25.03.2024 год. Комисията е постановила незаконосъобразен акт, издаден при неправилно приложение на материалния закон, който следва да бъде отменен.

Съдът в настоящия си състав не споделя довода на Комисията, че след като в ПМС№47/31.03.2023г. не са включени разпоредби, с които определените по-ниски годишни такси за ползване на ограничен ресурс ще се прилагат от началото на календарната 2023г. и по отношение на предприятията, които вече са се възползвали от правната възможност и са извършили авансови плащания пред 08.04.2023г. т.е. преди изменението на Тарифата ,тези предприятия не могат да претендират да са надвнесли такси и да искат връщане на надвнесените такива. Задълженията за такси следва да бъдат определяни в размери, съобразени с прилагането на правната регламентация, действаща към момента на дължимостта на тези такси. Иначе казано ,в конкретния случай таксата трябва да бъде определена като сбор от две такива ,определени съобразно правната уредба за периода от 01.01.2023г. до 07.04.2023г. и за периода 08.04.2023г. до 31.12.2023г, съобразно новия размер на таксата, определен с ПМС№47/2023г. Сумата, представляваща разлика от внесената годишна такса на 31.03.2023г., и определената по горепосочения начин годишна такса представлява надвенесена такса и подлежи на връщане на вносителя.

Доколкото естеството на оспорвания акт не позволява решаването му от съда по същество, по аргумент от чл.173,ал.2 от АПК, съдът следва да отмени решението на Комисията и да върне преписката на органа за ново произнасяне при съобразяване с дадените от съда в настоящето решение задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. При новото произнасяне КРС следва да преизчисли размера на дължимите годишни такси на дружеството-жалбоподател като определи размер на дължимата такса за периода от 01.01.2023г. до 07.04.2023г.,определи размер на дължимата годишна такса за периода от 08.04.2023г. до 31.12.2023г.,определи общия размер на годишната такса за 2023г., съпостави я със заплатената такава и разликата, представляваща надвнесена годишна такса, трябва да бъде възстановена като надплатена такава на жалбоподателя.

В този см. следва са се съобрази и направеното изменение на т. 3 от Приложение № 3 „Размер, срокове и начин на заплащане на таксите“ (Приложение № 3) към Разрешение № 01328-008/17.05.2023 г.

Воден от горното, настоящия съдебен състав намира обжалваното решение за незаконосъобразно, издадено при неправилно прилагане на материалния закон, поради което следва да бъде отменено, а делото върнато като преписка на ответника за ново произнасяне в месечен срок от влизане в сила на съдебното решение, при спазване на дадените от съда указания по тълкуването и прилагането на закона.

От страните не се претендират разноски и съдът не дължи произнасяне.

По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ и чл. 173, ал. 2 от АПК, съдът

РЕШИ:

Отменя по жалба на „БАЛКАНСАТ“ ЕООД, Решение № 167/08.05.2025год. на Комисия за регулиране на съобщенията.

Връща делото като преписка на КРС за ново произнасяне по искането на „БАЛКАНСАТ“ ЕООД от 25.03.2024год. в едномесечен срок от влизане на съдебното решение в сила, при спазване на дадените указания по тълкуване и прилагане на закона в настоящето съдебно решение.

Решението може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните .

Решението да се съобщи на страните чрез изпращане препис от същото.