РЕШЕНИЕ

№ 8756

София, 26.08.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение, в съдебно заседание на двадесет и шести август две хиляди двадесет и шеста година в състав:

   
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЯНА БОРИСОВА
ЧЛЕНОВЕ: МАРИЯ ПОПОВА
МАРИЯ ТОДОРОВА
     
при секретар Радиана Андреева и с участието
на прокурора   изслуша докладваното
от председателя Румяна Борисова  
по административно дело № 8093/2026 г.

 

 

Производството е по реда на чл.58 ал.1 от Изборния кодекс /ИК/.

Образувано е по жалба на Коалиция „Герб-СДС“, представлявана от Б. Борисов срещу решение №34-ПВР от 19.08.2026 година на Централната избирателна комисия, поправено с решение №39-ПВР от 20.08.2026г., в т.12.1., в която е определен броят на членовете в състава на Районните избирателни комисии за всяка парламентарно представена политическа партия или коалиция в рамките на законово определения брой от 13 членове за РИК за изборни райони до 9 мандата включително. В жалбата се поддържа неправилност на решението в атакуваната му част поради нарушение на материалния закон – Изборния кодекс. Развиват се подробни съображения в подкрепа на твърденията за нарушение на императивните разпоредби на Изборния кодекс, представят се изчисления по формулата на Хеър-Ниймайер, които сочат и обосновават претенция на партията за определяне на трима членове в РИК от партия ГЕРБ-СДС, не определените по обжалваното решение №34-ПВР от 19.08.2026 година – двама членове. Иска се отмяна на решенията на Централната избирателна комисия и връщане на преписката със задължителни указания по прилагане на материалния закон.

Централната избирателна комисия не взема становище по жалбата.

Заинтересованите страни – Коалиция „Прогресивна България“ не взема становище по така подадената жалба.

Коалиция „Продължаваме промяната - Демократична България“, чрез процесуалния представител адвокат Мандаджиева, изцяло поддържа оплакванията в жалбата. Считат решението на Централната избирателна комисия за неправилно и се иска да бъде отменено. Развиват се подробни съображения и в писмено становище.

Политическа партия „Движение за права и свободи“, поддържа в писмено становище, представено от адвокати Ангелов и Панов, правилност на обжалваното решение и иска да бъде жалбата да бъде отхвърлена.

Политическа партия „Възраждане“ не представя становище в съдебното производство.

Върховният административен съд, четвърто отделение като взе предвид доводите в жалбата, мотивите на обжалваното решение и данните по делото, при приложение на разпоредбите на Изборния кодекс, преценява следното:

Жалбата е допустима като подадена в срока по изричната разпоредба на чл.58 ал.1 от Изборния кодекс и от надлежна страна – Коалиция „Герб-СДС“, чиито конкретни непосредствени права се претендира, че са засегнати.

При разглеждането й по същество следва да се прецени следното:

С процесното решение №34-ПВР от 19.08.2026 година, в обжалваната му част т.12.1. – Централната избирателна комисия е определила състав на РИК / Районна избирателна комисия/ с 13 членове, включително председател, не по-малко от двама заместници и секретар, като се спазва съотношението между партиите и коалициите по т.1 –

В т.1. е посочен броя на народните представители на

парламентарно представените партии и коалиции -

- За Коалиция „Прогресивна България“ – 131 народни представители

В т.11.3. от решението е посочено, че при назначаването на членовете на РИК, включително председател, заместник-председатели и секретар се запазва съотношението между парламентарно представите партии и коалиции в 52-то Народно събрание съобразно броя на народните представители от парламентарно представените партии и коалиции в 52-то Народно събрание от 19 април 2026 година като се използва методът на най-големия остатък – Хеър Ниймайер, но не по-малко от един член от всяка парламентарно представена партия и коалиция.

При спазване на тези принципи и формули Централната избирателна комисия е определила броя членове в Районните избирателни комисии от 13 членове.

Оплакванията в жалбата са формулирани в две насоки. Първата е, че неправилно е направено изчислението по метода на най-големия остатък, тъй като поради непрецизност на законовите разпоредби в Изборния кодекс, следва квотата на Хеър Ниймайер да се прилага и изчислява само за партиите, които реално участват в свободното разпределение – т.е. да бъдат приспадати не само броя на депутатите от Коалиция „Прогресивна България“, при които законът изрично урежда 6 членове / забрана за мнозинство – в случая не повече от 6 членове/, но и тези на Партия „Възраждане“, която е в изключенията предвид принципа, че като парламентарно представена задължително следва да има членове в РИК – в случая един. Т.е. спорът е относно компонентите като числа, които следва да участват в уравнението при изчисляване по метода на най-големия остатък.

Втората насока на възраженията в жалбата е свързана с констатацията, че в нарушение на демократичните принципи Коалиция „ГЕРБ-СДС“, която има 39 народни представители и Партия „ДПС“, която има 21 депутата, да имат равен брой членове в Районните избирателни комисии – по двама.

Двете оплаквания са неоснователни.

По отношение на твърдението за неправилните изчисления относно приложения метод на най-големия остатък, в жалбата се представя тълкуване на необходимите в уравненията числа-компоненти като такива, които отразяват съответното представителство и брой депутати, както и броя на необходимите в РИК членове. Жалбоподателите посочват като необходимост - да се изключи броя депутати на двете парламентарно представени съответно коалиция и партия, тъй като същите били в изрично законово уредените хипотези на Изборния кодекс – Коалиция Прогресивна България въпреки по-голямото число при изчисленията, не би могла да получи повече от 6 броя членове – забрана по разпоредбата на чл.61 ал.3 от ИК, а Партия „Възраждане“ – в хипотезата на чл.61 ал.5 от ИК – следва да има един. Такова едно тълкуване на разпоредбите на Изборния кодекс не може да бъде споделено, тъй като в Кодекса няма норма, от която да бъде изведен един такъв извод. Целият раздел, уреждащ състава и дейността на районните избирателни комисии е с конкретни ясни хипотези, като изцяло се борави с термини като „парламентарно представени партии“, без да ги разделя на такива, при които има надхвърляне на определен брой членове / при 13 не повече от 6/ или такива, при които поради броя депутати не достигат един / в случая по-малко от число „1“/. Законът посочва и урежда необходимостта от представителство на всички парламентарно представени партии в Районните избирателни комисии и не може да се възприеме едно тълкуване, че следва едни партии или коалиции да бъдат включвани или изключвани при необходимостта от изчисления за метода на най-големия остатък.

Поради липсата на такова едно изрично уреждане в Кодекса на хипотези при изчисляване на квоти-мандати, което е абсолютно необходимо, предвид определяне на задължителен брой членове, които от своя страна гарантират правилно приложение на изборните норми при провеждане на избори, то няма как да бъде направено друг тип изчисление с определени компоненти. Поради което Централната избирателна комисия правилно е приложила закона и е направила необходимите изчисления по метода на най-големия остатък – метода на Хеър Ниймайер.

По отношение на твърдението, че има голяма разлика в броя депутати на Коалиция „ГЕРБ-СДС“ и Партия „ДПС“ – съответно 39 и 21, а представителите им като членове на РИК са еднакъв брой – по двама, същото е неотносимо към твърденията за нарушение на материалния закон. Изборния кодекс в тази си част представлява математически изчисления въз основа на определен брой представителство в Народното събрание. Поради което при определено зададени параметри се получава даден резултат – както в случая при така направените от ЦИК изчисления, се получава най-голям остатък при Партия „ДПС“, поради което е и определен броя членове в РИК на двама.

Предвид изложеното жалбата на Коалиция „ГЕРБ-СДС“ се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

По изложените съображения и на основание чл.58 ал.4 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение

 

Р Е Ш И:

 

ОТХВЪРЛЯ жалба на Коалиция „Герб-СДС“, представлявана от Б. Борисов срещу т.12.1. на решение №34-ПВР от 19.08.2026 година на Централната избирателна комисия, поправено с решение №39-ПВР от 20.08.2026г..

РЕШЕНИЕТО е окончателно.

 

 

 

Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ РУМЯНА БОРИСОВА
 
секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ МАРИЯ ПОПОВА

/п/ МАРИЯ ТОДОРОВА
†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††�