Производството е по реда на чл. 88, ал. 1, вр. с чл. 58 от Изборния кодекс /ИК/, вр. чл. 98, ал. 2 АПК.

Образувано е по жалба на Д. А. К., действащ в качеството на член и представляващ Инициативен комитет, издигащ И. И. К. като независим кандидат за кмет на район Приморски -община Варна при произвеждане на частични избори за районни кметове на райони „Одесос“ и „Приморски“, насрочени на 20.10.2024 г. против Решение № 325/ 24.09.2024 г. на ОИК – Варна, с което е отказана регистрация на И. И. К. като независим кандидат за кмет на район „Приморски“ - община Варна, при произвеждане на частични избори за районни кметове на райони „Одесос“ и „Приморски“, насрочени на 20 октомври 2024 г., потвърдено с Решение № 3765 - МИ от 27.09.2024 г. на Централна избирателна комисия.

В жалбата се излагат оплаквания за незаконосъобразност на оспореното решение, като оспорва формирания извод за несъответствие с нормативните изисквания на приложения към предложението, електронен документ, съдържащ списък на избирателите, подкрепящи независимия кандидат. Твърди се, че представения със заявлението списък съдържа всички изискуеми, съгласно ИК и Решение № 1994/ 23.08.2023 г. на ЦИК, данни за избирателите. На следващо място, дори и електронния вид на списъка да не е съобразен с изискванията на решението на ЦИК от 23.08.2023 г., то следва да се приеме, че се касае за нередовност на предложението, при констатиране на която ОИК следва да даде незабавни указания за и срок за отстраняване, което в случая не е изпълнено.

Отправя искане за отмяна на оспореното решение, с указания до ОИК за извършване на регистрация на независимия кандидат, евентуално – да предприеме необходимите действия да отстраняване на констатирана нередовност.

В съдебно заседание, чрез пълномощник, оспорващия поддържа жалбата, като отправя искане за нейното уважаване в цялост. Претендира и присъждане на разноски.

Ответникът – ОИК - Варна, чрез пълномощник, в съдебно заседание, изразява становище за неоснователност на предприетото оспорване. Излага съображения за валидност и законосъобразност на решението. Намира, че представеният от жалбоподателя списък при регистрацията му, не отговаря на утвърдения структуриран вид. Налице са липси, непълноти, налице е разминаване, като всички тези несъответствия са посочени общо в решението на ОИК. Позовава се на забрана за регистрация на кандидати след изтичане на срока по чл. 414 ИК, което от своя страна обуславя невъзможност за изпълнение на процедурата по чл. 417, ал. 2, изр. първо ИК. Отправя искане за отхвърляне на жалбата.

Контролиращата страна – Окръжна прокуратура – Варна, в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на жалбата. Сочи, че подадения от жалбоподателя списък не изпълнява изискванията на решението на ЦИК от м. 08.2023 год. Разпоредбата на чл. 414, ал. 3 определя краен срок за регистриране на кандидатите и този срок е преклузивен. В случая, той е определен от ЦИК и от ОИК, с нарочни решения, до 17.00 ч. на 24.09.2024 г., изтичането на този срок препятства възможността на ответника да изпълни задължението си по чл. 417, ал. 2 от ИК. Отправя искане за отхвърляне на жалбата.

Заинтересованата страна – И. И. К., не изразява становище по жалбата.

В съдебно заседание не се явява лично, не се представлява.

След преценка на събраните по делото доказателства, по отделно и в тяхната съвкупност, съдебният състав приема за установено от фактическа страна следното:

С предложение вх. № 530/ 24.09.2024 г. на ОИК – Варна, попълнено съгласно утвърден образец Приложение № 53 – МИ, инициативен комитет, издигащ И. И. К. като независим кандидат за кмет на район „Приморски“ - община Варна при произвеждане на частични избори за районни кметове на райони „Одесос“ и „Приморски“, насрочени на 20.10.2024 г., регистриран за участие в избора съгласно Решение № 311/ 14.09.2024 г., чрез представляващия Д. К., предлага на ОИК – Варна да регистрира като независим кандидат за кмет на район „Приморски“, общ. Варна И. И. К..

Към предложението са приложени:

1. заявление – декларация от И. И. К., обективираща изявление за съгласие да бъде регистриран като кандидат, а също и декларация от лицето, че отговаря на изискванията на чл. 397, ал. 1 ИК и чл. 413, ал. 1 – 4 ИК;

2. списък на избирателите, подкрепящи регистрацията на И. И. К., като независим кандидат за кмет на район „Приморски“ в община Варна, издигнат от инициативен комитет, регистриран с Решение № 311 от 14.09.2024 г. на ОИК, в частичен избор за кмет на район „Приморски“ в община Варна, насрочен за 20.10.2024 г, на хартиен носител. Видно от съдържанието на представения списък, същият се състои от общо 538 избиратели (с посочване на пореден номер в списъка, собствено, бащино и фамилно име, ЕГН, постоянен адрес/ адрес на пребиваване, номер на удостоверение за пребиваване и дата на регистрация/ номер на лична карта, подпис на лицето, всички попълнени ръкописно);

3. списък на избирателите, подкрепящи регистрацията на И. И. К., като независим кандидат за кмет на район „Приморски“ в община Варна, издигнат от инициативен комитет, регистриран с Решение № 311 от 14.09.2024 г. на ОИК, в частичен избор за кмет на район „Приморски“ в община Варна, насрочен за 20.10.2024 г, на електронен носител. Видно от представеното от жалбоподателя и ответника излечение, същият се състои от общо 512 избиратели (с посочване на пореден номер в списъка, ЕГН, собствено, бащино и фамилно име, населено място, локализационна единица, номер на локализационната единица).

С оспореното в настоящото производство Решение № 325 от 24.09.2024 г. ОИК – Варна отказва регистрация на И. И. К. като независим кандидат за кмет на район „Приморски“ - община Варна, при произвеждане на частични избори за районни кметове на райони „Одесос“ и „Приморски“, насрочени на 20 октомври 2024 г.

За да постанови този резултат, прието е от ОИК, че не са изпълнени законовите изисквания за регистрация на И. И. К. като независим кандидат за кмет на район Приморски -община Варна, при произвеждане на частични избори за районни кметове на райони „Одесос“ и „Приморски“, насрочени на 20 октомври 2024 г. тъй като приложения списък в електронен вид не отговаря на изискванията на решение № 1994 - МИ/ 24.08.2023 г. на ЦИК.

С Решение 3765 – МИ/ 27.09.2024 г. на Централна избирателна комисия, е отхвърлена жалбата от инициативен комитет, издигащ И. И. К. като независим кандидат за участие в изборите за кмет на район „Приморски“, община Варна при произвеждане на частични избори за районни кметове на райони „Одесос“ и „Приморски“, насрочени за 20 октомври 2024 г., срещу решение № 325 от 24 септември 2024 г. на ОИК – Варна, като неоснователна, като решението на ОИК е потвърдено.

За да постанови този резултат, от страна на решаващия орган е приет за правилен формирания от ОИК краен извод че не са изпълнени законовите изисквания за регистрация на независимия кандидат за кмет на район „Приморски“, община Варна при произвеждане на частичните избори за кметове на райони „Одесос“ и „Приморски“, насрочени за 20 октомври 2024 г., с оглед приложения списък в електронния вид, който не отговаря на изискванията на Решение № 1994-МИ от 24.08.2024 г. на ЦИК. Установено е също, че не са спазени и изискванията на чл. 416, ал. 1, т. 4 ИК.

С Решение № 1994 - МИ/ 24.08.2023 г. на Централната избирателна комисия са определени формата и структурирания електронен вид на списъка на избиратели, подкрепящи регистрацията на независим кандидат за участие в изборите за общински съветници и за кметове на 29 октомври 2023 г., които се изготвят и в структуриран електронен вид на текстов файл.

С решението е прието, че всеки нов ред от списъка съответства на нов ред от файла, като последователността във файла напълно съответства на тази в списъка на хартиен носител. Наличната информация се записва в девет колони, както следва: 1. Пореден номер на реда в списъка (цяло число); 2. Номер на страницата, на която се намира редът (цяло число); 3. ЕГН/ЛН (единния граждански номер/личен номер на избирателя); 4. Собствено име (максимален брой символи 21, кирилица, букви от „а“ до „я“, интервал, апостроф, тире); 5. Бащино име (максимален брой символи 21, кирилица, букви от „а“ до „я“, интервал, апостроф, тире); 6. Фамилно име (максимален брой символи 42, кирилица, букви от „а“ до „я“, интервал, апостроф, тире); 7. Наименование на населеното място на постоянния адрес/адреса на пребиваване (максимален брой символи 30, кирилица, букви от „а“ до „я“, интервал, апостроф, тире, точка, римски цифри); 8. Наименование на локализационната единица (площад, булевард, улица, жилищен комплекс, квартал и други; максимален брой символи 30, кирилица, букви от „а“ до „я“, интервал, апостроф, тире, точка, римски цифри); 9. Номер на локализационната единица; вход, етаж, апартамент. Колони 8 и 9 се попълват, когато адресът съдържа тези елементи.

За въвеждане на данните в структуриран електронен вид се използва предоставената като приложение на решението електронна форма в EXCEL формат (Приложение № 1), която да се попълни съгласно указанията (Приложение № 2), и да се създаде и CSV файл с характеристики: кодировка: UTF8; край на ред: „\r\n“ (windows формат); край на колона: запетая (или точка и запетая); стойностите се ограждат с кавички.

Прието е още, списъка, в структуриран електронен вид, се представя на технически носител (USB/CD).

Така установената фактическа обстановка налага следните правни изводи:

Жалбата е подадена от легитимираното лице, в срока по чл. 88, ал. 1 от ИК, при наличие на правен интерес от предприетото оспорване, поради което се налага извод за нейната процесуална допустимост.

Разгледана по същество, допустимата жалба е и основателна. Този извод се налага по следните съображения:

Съгласно чл. 417, ал. 1 от ИК, Общинската избирателна комисия извършва проверка дали са изпълнени изискванията на Раздел V от Изборния кодекс и взема решение за регистрацията на кандидатските листи.

Оспореното решение е постановено от компетентен по място, материя и степен орган, поради което и се налага извод, че същото не страда от пороци, обуславящи неговата нищожност.

Изборният кодекс не въвежда специални изисквания по отношение на формата на решенията на ОИК за регистрация на кандидата, респ. за отказ, поради което е приложима общата разпоредба на чл. 59, ал. 2 от АПК. Наличието на фактически и правни основания е гаранция за законосъобразното упражняване на държавната власт, но и предпоставка за ефективното упражняване на правото на защита на лицата – чл. 56 от Конституцията, и за ефективното изпълнение на конституционното задължение на съда да извърши контрол за законосъобразност на административния акт.

Процесното решение е издадено в писмена форма, но не съдържа всички изискуеми реквизити - фактически и правни основания за издаването му. Липсват изложени конкретни ясни и точни основания за постановяването му. Така, не са посочени конкретните нормативни изисквания, на които кандидата не отговаря, в т. ч. и кое от изискванията на ЦИК, въведени с решение № 1999 от 23.08.2023 г., относно данните, съдържащи се в електронния носител, не е спазено. Последното препятства както адекватното организиране на защитата на лицето, за който акта е неблагоприятен, така и ефективния съдебен контрол. Последващо допълване на мотивите на обжалвания акт е недопустимо, поради което и изложените в рамките на проведеното открито съдебно заседание от процесуалните представители на ОИК допълнителни аргументи за издаване на процесното решение не следва да се обсъждат от съдебния състав.

На следващо място, оспореното решение е постановено в нарушение на разпоредбата чл. 417, ал. 2, изречение първо ИК, въвеждаща задължение за ОИК, при установяване на непълноти или несъответствия, да даде незабавно указания и срок за отстраняването им. В случая, от страна на административния орган е констатирано несъответствие с решение на ЦИК, но не е предоставена възможност за неговото отстраняване, в подходящ срок, посредством изпълнение на ясни и точни указания.

Въведените в тази насока възражения от ответника относно организацията на дейността на ОИК и сроковете за регистрация, не се споделят от решаващия състав. Предвиденият в чл. 414, ал. 3 ИК срок е приложим при напълно редовни документи за регистрация на кандидат. Отделно от това, в ИК е предвидена възможност за оспорване и след този срок на решенията на ОИК, както по административен, така и по съдебен ред. Последното обуславя извод за наличие на нормативна възможност за регистриране на кандидатски листи в ОИК, и след срока по чл. 414, ал. 3 ИК.

В случая, пропуските в организацията на работата на ОИК, в т. ч. допуснатите в нарушения, обуславят влошаване положението на оспорващия и кандидата, което е недопустимо.

В заключение, следва да се отбележи още, че отказът за регистрация на кандидат поради непълноти или несъответствия, следва да се постанови от ОИК, едва след като независимо от дадените указания, същите не бъдат отстранени в определения от органа срок – арг. чл. 417, ал. 2, изречение второ.

По изложените съображения налага се извод за допуснати съществени процесуални нарушение при постановяване на оспореното решение, поради което и същото следва да бъде отменено.

На основание чл. 417, ал. 1 от ИК, ОИК следва да се произнесе по регистрацията, поради което преписката следва да се върне на административния орган, със задължителни указания за извършване на проверката по чл. 417, ал. 1 ИК, при съобразяване с изискването на чл. 417, ал. 2 ИК, като при констатиране на непълноти или несъответствия – незабавно да даде указания за тяхното отстраняване, в подходящ срок.

С оглед изхода на спора, в полза на жалбоподателя следва да се присъдят и извършените за водене на производството разноски за адвокатско възнаграждение, чийто размер възлиза на 600 лева. Държавна такса за водене на производството не се дължи, поради което и внесената сума от 10.00 лв. не следва да се присъжда.

Воден от горното, Х – ти тричленен състав

РЕШИ:

ОТМЕНЯ по жалба на Д. А. К., действащ в качеството на член и представляващ Инициативен комитет, издигащ И. И. К. като независим кандидат за кмет на район Приморски -община Варна при произвеждане на частични избори за районни кметове на райони „Одесос“ и „Приморски“, насрочени на 20.10.2024 г., Решение № 325/ 24.09.2024 г. на ОИК – Варна, с което е отказана регистрация на И. И. К. като независим кандидат за кмет на район „Приморски“ - община Варна, при произвеждане на частични избори за районни кметове на райони „Одесос“ и „Приморски“, насрочени на 20 октомври 2024 г., потвърдено с Решение № 3765 - МИ от 27.09.2024 г. на Централна избирателна комисия.

ВРЪЩА делото като преписка на Общинска избирателна комисия - Варна за изпълнение на дадените в мотивите на решението указания по тълкуване и прилагане на закона.

ОСЪЖДА Централна избирателна комисия да заплати на Инициативен комитет, издигащ И. И. К. като независим кандидат за кмет на район Приморски -община Варна при произвеждане на частични избори за районни кметове на райони „Одесос“ и „Приморски“, насрочени на 20.10.2024 г. сумата от 600.00 (шестстотин) лева, представляваща направени по делото разноски.

Решението не подлежи на обжалване.