Р Е Ш Е Н И Е

Гр. София, 15.07.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, ГРАЖДАНСКО ОТДЕЛЕНИЕ, І-17 състав, в открито съдебно заседание на петнадесети април през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: СТИЛИЯНА ГРИГОРОВА

като сложи за разглеждане докладваното от съдията гр.д. № 3143 по описа на съда за 2021 г., взе предвид следното:

Делото е образувано искова молба на „Център за развитие на човешките ресурси“ срещу Сдружение „Е.У.“ за осъждането му да заплати сумата от 24 640 евро поради прекратяване действието на договора от 23.01.2018 г., в изпълнение на който ответникът е получил авансово плащане в размер на 24 640 евро, евентуално на основание неизпълнение на договора, ведно със законната лихва от датата на подаването на исковата молба до окончателното изплащане и сумата от 2 556.83 лева, равностойни на 1 307.29 евро, за периода 31.08.2020 г. – 09.03.2021 г.

Ищецът твърди в исковата си молба, че е държавно учреждение, създадено с ПМС № 277/06.12.2013 г. и Национална агенция по програма „Еразъм+“ на ЕС. Сключването на договор предполагало подадено проектно предложение от кандидата, ведно с посочване на чуждестранни партньори, съгласни да участват в проекта. Всеки проект подлежал на административна проверка и качествена оценка от външни оценители, които представяли декларация за липса на конфликт на интереси.

Ответникът подал проект, като посочил като партньорска организация L. M. C.2000 Ltd, представлявано от Д.К..

Качествената оценка се извършила от външни оценители А. Д. П. (като оценител фигурирала с фамилия П.) и С.А.. На 23.01.2018 г. се сключил договор между ищеца и ответника. На 25.01.2018 г. на Сдружението били преведени 24 640 евро, представляващи авансово плащане от 80% от максималния размер на безвъзмездните средства.

В хода на изпълнението на договора се установило, че управител на посочения чуждестранен партньор – „L.М.С.2000“ Ltd е Д.В.К., съпруг на оценителяА.Д.. Това представлявало конфликт на интереси.

Отделно от това, на 13.03.2018 г.А.П. прехвърлила всички свои дружествени дялове от „А..П.К.“ ЕООД на В.Д.К., баща на Д.К..

Конфликт на интереси бил налице и между представителя на ответника – Х.Б.Б.и представителя на чуждестранния партньор „L.М.С.2000“ Ltd – Д.В.К.. Б. е била посочена като координатор по проект, с който участвало дружеството „А..П.К.“ ЕООД, управител на което дружество са били последователноА.П. и В. К..

Предвид установените нередности и наличието на недеклариран конфликт на интереси, ищецът предприел действия по спиране на дейностите и плащанията по проектите с нарочни писма. С писмо от 15.02.2019 г. координаторът Сдружение „Е.У.“ бил уведомен за инициираната проверка по спиране на проекта. След отговор, че координаторът е изправна страна по договора и искане за балансово плащане по договора, на 15.04.2019 г. ищецът информирал ответника, че изпълнението на договора се спира.

Въз основа на одитен доклад от 13.03.2019 г. и становище на Комисията се инициирала процедура по прекратяване на договора. Първо било изпратено писмо на 30.01.2020 г., съдържащо уведомление за намерение за прекратяване на договора. Второто писмо от 01.06.2020 г. съдържало официално уведомление за прекратяване на договора, но ответникът не получил пратката. На 30.07.2020 г. било изпратено ново писмо, съдържащо искане получените авансово средства да бъдат възстановени.

Ответникът не възстановил получената от него сума, поради което ищецът предявява главен иск за връщане на даденото на отпаднало основание, евентуално като обезщетение поради неизпълнение на договора от 23.01.2018 г., ведно със законните лихви от датата на подаването на исковата молба до окончателното изплащане. Претендира и законната лихва в размер на 2 556.83 лева (равностойни на 1 307.29 евро) за периода от 31.08.2020 г. до датата на подаването на исковата молба – 09.03.2021 г.

Ответникът Сдружение „Е.У.“ е подал отговор, в който оспорва връзката между Сдружението и наличния конфликт на интереси между оценителя и представителя на чуждестранния партньор. Оспорва, че Х. Б. е свързано лице с дружеството „А..П.К.“ ЕООД. Б. не била координатор по проект, с който това дружество кандидатствало. Голяма част от проектите се оценявали от едни и същи лица и това обосновавало вероятност един оценител да оценява един и същ кандидат по няколко различни проекта.

Заявява, че е изправна страна по договора и че към 23.01.2018 г. не е била налице свързаност с оценител на проектното предложение.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и прецени събраните по делото доказателства, прие за установено следното от фактическа и правна страна :

Предявени са обективно съединени искове с правно основание чл. 55, ал. 1 от ЗЗД и чл. 86, ал. 1 от ЗЗД и при условията на евентуалност искове с правно основание чл. 79, ал. 1 от ЗЗД и чл. 86, ал. 1 от ЗЗД.

Ищецът извежда правото си да иска реституция на сумата от 24 640 евро на основание развален договор за отпускане на финансова подкрепа за проект по програма „Еразъм+“ № 2017-1-BG01-КА105-046836 от 23.01.2018 г., поради виновно неизпълнение от страна на ответника.

Не се спори между страните в производството относно следните факти:

Ищецът „Център за развитие на човешките ресурси“ (Центърът) е държавно учреждение, създадено с ПМС № 277/06.12.2013 г. на МС, създадено за администриране, насърчаване, консултиране, организиране и координиране участието на РБ в Програма „Еразъм +“ на ЕС в областта на образованието, обучението, младежта и спорта, както и в други европейски и международни образователни програми и инициативи. Дейността на центъра се финансира със средства от държавния бюджет, средства от бюджета на ЕС и собствени приходи.

На 04.10.2017 г. ответното дружество Сдружение „Е.У.“ е подало проектно предложение № 2017-3-BG01-KA105-046836 по отворена процедура за кандидатстване по програма „Еразъм+“ Като координатор е посочен чуждестранен партньор, който дава своето съгласие за участие с нарочно мандатно писмо – L.М.С.Ltd., представлявано от Д.В.К.. Като представител на посочения чуждестранен партньор К. подписал мандатното писмо на 25.09.2017 г.

Проектът подлежал на качествена оценка, извършена на 27.11.2017 г. от оценителитеА.Д. П. и С.А., които подписали декларация за липса на конфликт на интереси. Липса на такъв конфликт подписал и представителят на партньорската организация Д.К..

В резултат на извършената оценка, на 23.01.2018 г. между Центърът и Сдружение „Е.У.“ е сключен договор за финансова подкрепа № 2017-3-BG01-KA105-046836, а на 25.01.2018 г. по сметка на координатора била преведена сумата от 24 640 евро, представляваща 80% от минималния размер на безвъзмездните средства. Неразделна част от договора са шест приложения, като първото от тях представлява приложимите към договора общи условия.

На 11.09.2018 г. експерти от дирекция „Акредитация, мониторинг и проверки“ са сезирали изпълнителния директор на Центъра за съмнение за наличие на конфликт на интереси в проекти, финансирани от Програма „Еразъм+“, сред които проект № 2017-3-BG01-KA105-046836 на Сдружение „Е.У.“, представлявано от Х. Б. Б., чуждестранен партньор L.М.С.Ltd., представлявано от Д.В.К. и оценителА.П..

С писмо от 15.02.2019 г. Центърът е уведомил Сдружение „Е.У.“ за намерението си да спре дейността по одобрения проект, тъй като проектното предложение е оценено от външен оценител, който се намирал в съпружески отношения с лице, представляващо партньора L.М.С.Ltd. - Д.В.К.. Предвид възникналото съмнение на наличие на „конфликт на интереси“ по смисъла на общите условия, неразделна част от договора от 23.01.2018 г., на Сдружение „Е.У.“ е даден 30-дневен срок за представяне на коментар.

Независимо от подаденото на 14.03.2019 г. възражение, с писмо от 15.04.2019 г. Центърът е уведомил Сдружение „Е.У.“ за взетото решение процедурата по спиране на изпълнението да бъде продължена.

На 13.03.2019 г. е изготвен одитен доклад на Националната агенция по Програма „Еразъм+“ 2014-2020 – Център за развитие на човешките ресурси, в който са описани констатации относно установени нередности по Програма „Еразъм+“ за 2018 г. Дадени са препоръки Националната агенция да оттегли от годишните отчети за 2017 г. и за 2018 г. недопустими разходи на обща стойност в размер на 867 710 евро, тъй като се отнасят до проекти, избрани в условията на конфликт на интереси. Препоръчано е извършване на проверки във връзка с конфликта на интереси и предприемане на мерки за защита на финансовите интереси на ЕС.

На 06.12.2019 г. от Европейската Комисия, ГД „Образование, младеж, спорт и култура“ до изпълнителния директор на Центъра е потвърдено съгласие на Комисията със становището на независимия одитен орган за установен конфликт на интереси и за наличие на достатъчно основания за прекратяване на проектите и възстановяване на съответните суми. Тъй като Националната агенция е отговорна относно редовността на етапа на подбор по време на процедурата за отпускане на безвъзмездни средства, нейна е отговорността да предприеме подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами и при необходимост да заведе дела за възстановяване на средствата по програмата, които са изгубени, неправилно изплатени и неправилно използвани от бенефициентите на възмездни средства.

Сумата от 867 710 евро е възстановена на ЕК от Центъра с дебитно известие от 27.01.2020 г.

С писмо от 30.01.2020 г. ищецът официално е уведомил ответника за намерението си да прекрати договора за отпускане на финансова подкрепа от 23.01.2018 г., като е указал на координатора, че разполага с 45 календарни дни за представяне на коментари от името на всички бенефициенти.

На 01.06.2020 г. Центърът официално е уведомил Сдружението за прекратяване на договора за отпускане на финансова подкрепа от 23.01.2018 г. Партньорската организация получавала част от финансирането по договора, с което придобивала качеството на бенефициент и съответно имала задълженията по чл. ІІ.5 от общите условия към договора – да вземе мерки за предотвратяване наличието на конфликт на интереси. Взаимоотношенията между оценителя на проектаА.П. и представителя на чуждестранния партньор – Д.К. довели до оценка на проект в условията на конфликт на интереси, което правело разходите изначално недопустими. Центърът е посочил, че уведомлението за прекратяване на договора има характер на изявление за неговото разваляне по смисъла на националното законодателство.

На 30.07.2020 г. е изпратено писмо за събиране на средствата по договора – 24 640 евро в срок, не по-късно от 31.08.2020 г. Това писмо е изпратено с обратна разписка, но е върнато като непотърсено от адресата.

Спорният по делото въпрос е налице ли е неизпълнение на договора, което да обосновава неговото разваляне и като последица – връщане на получените от ответника безвъзмездни средства.

Както в исковата молба, така и в официалното уведомление от 30.07.2020 г. от ищеца до ответника се сочи недопустимост на разхода в размер на получените средства на стойност 24 640 евро, поради сключването на договора от 23.01.2018 г. в условията на конфликт на интереси.

От съдържанието на договор № 2017-3-BG01-KA105-046836 от 23.01.2018 г. за отпускане на финансова подкрепа се установява, че координатор по проекта е Сдружение „Е.У.“. По отношение на координатора, както и другите бенефициенти, надлежно представлявани за подписване на договора от координатора по силата на мандатите по приложение V към договора, се прилагат едни и същи разпоредби. Това предполага, че задължение и на координатора (Сдружение „Е.У.“), и на бенефициента (L.М.С.Ltd.) е да вземат мерки за предотвратяване наличието на конфликт на интереси, както и да уведомят Националната агенция за всяка ситуация, която представлява конфликт на интереси или която има вероятност да доведе до конфликт на интереси (чл. ІІ.5 от общите условия).

Съгласно чл. ІІ.1 от общите условия, „конфликт на интереси“ е положение, при което безпристрастното и обективно изпълнение на договора от бенефициент е опорочено по причини, свързани със семейството, емоционалния живот, политическата или националната принадлежност, икономически интерес или всякакъв друг интерес, който се споделя от Комисията или трета страна и е свързан с предмета на договора.

Задължение за подаване на декларация за предотвратяване на конфликт на интереси и разкриване на информация има и оценителят на проектите, по силата на чл. 57 от Регламент (ЕС, ЕВРАТОМ) № 966/2012 на ЕП и на Съвета от 25 октомври 2012 година относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза.

Не се спори между страните, че на 16.06.2018 г. оценителят на проектаА.Д. П. и представителят на бенефициента L.М.С.Ltd. – Д.В.К. са сключили граждански брак. Видно от констатациите в одитния доклад от 13.03.2019 г., на 08.11.2017 г., 20 дни преди извършване на оценка на проектно предложение № 2017-3-BG01-KA105-046836 от 04.10.2017 г.,А.П. е представила декларация за предотвратяване на конфликт на интереси и разкриване на информация.

В случая следва да се провери налице ли е бил към 27.11.2017 г. конфликт на интереси, който се е породил по някои от горепосочените причини – свързани със семейството, емоционалния живот, с икономически или друг интерес на оценителяА.П. и представителя партньорската организация L.М.С.Ltd. – Д.В.К.. Житейски логично е сключването на граждански брак да се предхожда от трайно установени и емоционално ангажиращи партньорите отношения. Доколкото това са факти от душевния мир, за тяхното наличие може да се съди по обективни, външно проявени факти, сочещи на близост, различна от обикновено познанство.

На първо място, следва да се отчетат констатациите в одитен доклад на ИА „Одит на средствата от ЕС“ при министерство на финансите от 13.03.2019 г. Агенцията притежава статут на независим одитен орган. Докладът е изготвен от длъжностни лица (одитори), в кръга на службата им, съгласно закон за вътрешния одит в публичния сектор, по установените форма и ред, поради което съставлява доказателство, ползващо се с материална доказателствена сила относно извършените проверки и направени констатации (чл. 179, ал. 1 от ГПК). От неговото съдържание се установява, че на 20.03.2017 г. е приет устав на Сдружение „Надежди и мечти“, чийто управител е представителят на L.М.С.Ltd. – Д.В.К.. Адресът на управление на това сдружение е в гр. София, бул. „********, ап. 12. Това е и адресът по оценителяА.П., посочен в договор № ЧР-02-39/09.03.2017 г., сключен с ищеца за оценка на проектни предложения по Програма „Еразим+“ за 2017 г., със срок на действие до 31.03.2018 г. Тези констатации не се опровергаха в хода на настоящото производство от други доказателства, ангажирани от страната с правен интерес (ответника), поради което съдът е длъжен да ги зачете и да формира изводи въз основа на тях.

На следващо място, за времето от 17.10.2016 г. до 20.03.2018 г. управител и едноличен собственик на капитала на „А..П.К.“ ЕООД еА.Д. П., а след 20.03.2018 г. – В.Д.К., баща на Д.В.К., съгласно справка за съпруг/а и родствени връзки на Д.В.К. (л. 181 от делото). Адресът по седалището на това дружество също е на адрес гр. София, бул. „********, ет.2, ап. 12.

Според констатациите в одитния доклад на ИА „Одит на средствата от ЕС“,А.Д. П. е подала шест декларации за предотвратяване на конфликт на интереси и разкриване на информация в периода март – май 2018 г. Същевременно, тя е приела да бъде оценител на проектни предложения, по които координатор (Сдружение „Надежди и мечти“) или бенефициенти (European Strategic Partnerships Ltd и L.М.С.Ltd.) са били организации, представлявани от Д.В.К.. Данни за подавани декларации за предотвратяване на конфликт на интереси не са налице, въпреки че тази нередност несъмнено е била налице след 16.06.2018 г.

При съвкупна преценка на така установените по делото факти, съдът намира, че още през 2017 г. междуА.П. и Д.К. са се установили отношения, които сочат на причини, свързани не само с техния емоционален живот, но и икономически интерес.

Отделно от това, икономически интерес е налице и между представителя на ответното дружество „Е.У.“ – Х.Б.Б.и бащата на Д.К. – В. К., които заедно са учредители на Сдружение „Надежда за светло бъдеще“, съгласно устав на сдружението от 24.03.2017 г. В приложение на нормата на § 1, ал. 1, т. 4 от ДР на ТЗ, приложима по аналогия и към учредителите на сдружение, Х. Б. и В. К. са свързани лица, което създава положение на конфликт на интереси по смисъла на чл. ІІ.1 от общите условия към процесния договор от 23.01.2018 г.

В чл. 17.3.1, б. „ж“ от общите условия е уредено основание за прекратяване на договора, ако Националната агенция разполага с доказателства, че бенефициент или свързано с него лице са извършили съществени грешки, нередности или измама в рамките на процедурата по предоставяне на средствата или по време на изпълнение на договора, включително когато този бенефициент или свързано с него лице са подали невярна информация или не са подали изисканата информация. Това условие е реализирано, доколкото оценителят, представителят на бенефициента и на координатора са се намирали в отношения, породили нередност от съществуващ конфликт на интереси в процеса на сключване и изпълнение на процесния договор. Правилно ищецът е преценил, че е налице основание за развали договора, като на основание чл. ІІ.25.4 от общите условия намали размера на безвъзмездните средства.

Основателна се явява главната претенция на Центъра на развитие на човешките ресурси за връщане на даденото на отпаднало основание – сумата от 24 640 евро, представляваща авансово плащане по договор № 2017-3-BG01-KA105-046836 от 23.01.2018 г.

Пратката, съдържаща официално уведомление за събиране на средствата по договора и имащо характер на покана, е изпратено на 30.07.2020 г. на адреса на Сдружение „Е.У.“ в гр. София, ж.к. „Дружба“, не е потърсена от ответника. Ищецът е могъл да изпрати поканата на електронния адрес на ответника, посочен в договора от 23.01.2018 г. По този начин на 10.02.2020 г. е уведомил сдружението за намерението си да прекрати договора (л. 119 от делото). След като ищецът не е положил всички усилия да покани надлежно ответника за възстановяване на дадената на отпаднало основание сума, той не може да търси мораторна лихва от датата на изтичане на срок, за който ответникът не е уведомен. Затова и акцесорната претенция е неоснователна и подлежи на отхвърляне.

Предвид изхода на спора, право на разноски има всяка от страните, като никоя от тях не е възразила по представените списъци по чл. 80 от ГПК. Ищецът е сторил разноски на обща стойност 3 458.77 лева, от които му се дължат 3 284.51 лева.

Съразмерно на отхвърлената част от исковете, на ответника се следват разноски за производството в размер на 103.41 лева.

Така мотивиран, съдът

Р Е Ш И:

ОСЪЖДА, на основание чл. 55, ал. 1, пр. 3 от ЗЗД, Сдружение „Е.У.“, ЕИК ********, със седалище и адрес на управление гр. София, ж.к. „********да заплати на „Център за развитие на човешките ресурси“, ЕИК ********, с адрес гр. София, ул. „********ет. 4 сумата от 24 640 евро, получена на отпаднало основание - развален договор за отпускане на финансова подкрепа за проект по Програма „Еразъм+“ № 2017-3-BG01-KA105-046836 от 23.01.2018 г., ведно със законната лихва от 09.03.2021 г. до окончателното изплащане.

ОТХВЪРЛЯ предявения от „Център за развитие на човешките ресурси“, ЕИК ******** срещу Сдружение „Е.У.“, ЕИК ******** иск с правно основание чл. 86, ал. 1 от ЗЗД за заплащане на сумата от 2 556.83 лева (1 307.29 евро), представляваща обезщетение за забава за възстановяване на сумата от 24 640 евро, за периода 31.08.2020 г. – 09.03.2021 г.

ОСЪЖДА, на основание чл. 78, ал. 1 от ГПК, Сдружение „Е.У.“, ЕИК ********, със седалище и адрес на управление гр. София, ж.к. „********да заплати на „Център за развитие на човешките ресурси“, ЕИК ********, с адрес гр. София, ул. „********ет. 4 сумата от 3 284.51 лева разноски за производството.

ОСЪЖДА, на основание чл. 78, ал. 3 от ГПК, „Център за развитие на човешките ресурси“, ЕИК ********, с адрес гр. София, ул. „********ет. 4 да заплати на Сдружение „Е.У.“, ЕИК ********, със седалище и адрес на управление гр. София, ж.к. „********сумата от 103.41 лева разноски за производството.

Решението може да се обжалва с въззивна жалба пред САС в двуседмичен срок от връчването му на страните.

СЪДИЯ: